民主集中制與政治核心的制度含義

民主集中制作為一種政黨組織原則和權(quán)力結(jié)構(gòu)，本身并不復(fù)雜，但我國學(xué)術(shù)界常常說不清楚民主集中制究竟是一個什么樣的制度安排。一些人簡單地把它解釋為共產(chǎn)黨設(shè)立黨內(nèi)制度、處理黨內(nèi)關(guān)系的一種原則，甚至還有人從字面上把民主集中制理解成了一種觀念性的東西。民主集中制是俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）以及第三國際共產(chǎn)黨的黨內(nèi)基本制度，或者更加學(xué)術(shù)化一些的說法，民主集中制是共產(chǎn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即黨的權(quán)力構(gòu)成和運(yùn)行體制。具體來說，民主集中制可以從民主與集中兩個方面來解釋。民主，就是黨內(nèi)重大事務(wù)，包括政策與策略、人事安排和危機(jī)處置等等，要在充分討論的基礎(chǔ)上通過少數(shù)服從多數(shù)的表決形成黨的決定。

集中制是俄共和共產(chǎn)國際的政黨的主要特點(diǎn)，是列寧的貢獻(xiàn)。實(shí)際上，列寧主義在很大程度上就是指列寧創(chuàng)建的以民主集中制建立起來的革命政黨。列寧在建立布爾什維克黨的過程中，改變了第二國際政黨那種允許一切支持者入黨的做法，布爾什維克的黨章規(guī)定，“凡承認(rèn)黨綱，在物質(zhì)上支持黨并親自參加黨的一個組織的人才可以作為黨員”。這樣就限制了一般贊同和擁護(hù)者加入黨組織，而是要求行動者和服從者方能加入黨組織，即后來講的建立以少數(shù)職業(yè)革命家為骨干的、權(quán)力相對集中的組織模式。概括起來說，集中制的第一個制度安排是，一旦黨形成了統(tǒng)一的決定，所有黨組織和每個黨員都要無條件服從并努力付諸實(shí)施。這就改變了第二國際各行其是的狀態(tài)，以黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律約束全黨和所有黨員。

集中制第二個方面的制度安排與“核心”相關(guān)。在民主集中制下，一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)成統(tǒng)一決定，全黨都要遵照執(zhí)行。但如果黨的領(lǐng)導(dǎo)層不能就重大問題做出決定，特別是黨的中央、黨的領(lǐng)導(dǎo)層在重大問題上存在爭論和一種分歧的情況下怎么辦？這就涉及到民主集中制中的集中制的第二個制度安排，即現(xiàn)在所說的“核心”的功能和作用問題。作為民主集中制的制度安排，核心的含義是，在黨的最高決策層不能夠就重大問題做出統(tǒng)一決定的情況下，由黨內(nèi)授權(quán)的總負(fù)責(zé)人做出最終決定并成為全黨意志。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策模式是在列寧時代形成的。它最終也構(gòu)成了民主集中制的完整的制度形式。

在遵義會議上，毛澤東進(jìn)入了黨和軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)層。

俄共（布爾什維克）在領(lǐng)導(dǎo)俄國工人運(yùn)動、發(fā)動十月革命奪取政權(quán)以及鞏固政權(quán)，開始社會主義建設(shè)的時代，逐漸形成了以列寧為核心的俄共中央領(lǐng)導(dǎo)集體。當(dāng)年，包括列寧在內(nèi)，俄共政治局一般有6至7名委員。在當(dāng)年極其復(fù)雜艱難的革命斗爭條件下，俄共黨內(nèi)包括最高領(lǐng)導(dǎo)層的意見經(jīng)常不一致，甚至形不成明確的決定。在這種情況下，在列寧盡量說服不同意見者的前提下，由列寧做出最終的決定。列寧也就是黨的最終決策者——核心。十月革命某種程度上就是這種“核心”體制發(fā)揮作用的產(chǎn)物。1917年初開始，俄國出現(xiàn)了可能導(dǎo)致俄共通過發(fā)動武裝起義奪取政權(quán)的形勢。但是，當(dāng)時俄共黨內(nèi)部特別是黨的高層，在是否發(fā)動武裝起義的問題上意見嚴(yán)重分歧和激烈爭論，黨最高決策層中央政治局內(nèi)的兩個重要成員季諾維也夫和加米涅夫堅(jiān)決反對發(fā)動武裝起義，甚至公開暴露黨內(nèi)的關(guān)于是否舉行武裝起義的分歧，甚至還有人建議列寧去向資產(chǎn)階級的臨時政府自首，以保存俄共實(shí)力。在這種混亂情況下，列寧斷然做出發(fā)動武裝起義的決定，并最終取得了十月革命的勝利。

經(jīng)過歷史的考驗(yàn)，民主集中制這樣一個體制保留下來了。十月革命后不到七年，列寧就去世了。在這個期間，他進(jìn)一步鞏固和完善了民主集中制，并進(jìn)一步確立了自己的領(lǐng)袖和核心地位。在列寧去世后，經(jīng)過一段時間的實(shí)踐，其中包括激烈的黨內(nèi)斗爭，這一制度又得到了進(jìn)一步的傳承，形成了以斯大林為核心的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。這就是民主集中制以及“核心”這一制度安排的歷史由來。

到黨的“七大”前，毛澤東成為中國共產(chǎn)黨歷史上第一個長期穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍的偉大領(lǐng)袖和政治核心。