強化黨內(nèi)監(jiān)督深化制度治黨，以上率下抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

“治亂存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過矣。”早在延安時期，我們黨就提出跳出“歷史周期律”的課題。

歷史經(jīng)驗深刻告訴我們，小治治事、中治治人、大治治制。廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例，還有本次六中全會審議的黨內(nèi)監(jiān)督條例……十八大以來，嚴肅黨內(nèi)政治生活不僅是一次“思想上的革命”，更是一次“制度上的探索”。

“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話中，習總書記首次提出“制度治黨”。

“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。”全面從嚴治黨，更必須把制度建設(shè)提到根本性、全局性、長遠性高度，高度重視制度的治黨功能、充分彰顯制度的治黨效應(yīng)。

“堅持和強化制度治黨，是全面從嚴治黨的治本之策，是著力解決管黨治黨寬松軟問題的根本措施。”包心鑒告訴記者，注重制度治黨，是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)；凸顯制度治黨，是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的迫切要求；深化制度治黨，是積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的重要任務(wù)。

2015年12月28日至29日，中共中央政治局召開專題民主生活會，對照檢查踐行“三嚴三實”情況，討論研究加強黨風廉政建設(shè)措施。中共中央總書記習近平主持會議并發(fā)表重要講話。

六中全會通過制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把傳統(tǒng)的優(yōu)勢凝固成制度的“底座”，進一步把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。

“制度治黨著力于解決黨員干部遵規(guī)守紀的邊界和底線問題。”中央黨史研究室原副主任石仲泉認為，思想建黨和制度治黨兩者是一車兩輪、相輔相成，構(gòu)建起全面從嚴治黨的新框架。

如何避免黨員干部權(quán)力“越界”，加強監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要。對于監(jiān)督的重視，是習近平總書記管黨治黨思路中非常重要的一環(huán)。他曾明確指出，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。

顏曉峰告訴記者，全面從嚴治黨，制定制度很重要，更重要的是落實和執(zhí)行制度。不能讓它們形同虛設(shè)，讓人感覺到好像只是口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛、手冊上印印，只是束之高閣的一紙空文。

“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障。”在關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中，習近平總書記強調(diào)指出，全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

基于此，黨中央對建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制等，作出了明確的制度安排。六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為權(quán)力“籠子”加固并掛上了一把大“鎖”。

“黨內(nèi)監(jiān)督為當代世界任何一個政黨所必需，對于執(zhí)政黨來說黨內(nèi)監(jiān)督更是興衰成敗之所系。”周淑真向記者談到，政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例是囊括黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)所有監(jiān)督問題的總文件，它們所提供的是帶有原則性的一種準則、規(guī)則和規(guī)范。

黨內(nèi)監(jiān)督，誰是重點對象？六中全會明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”。準則和條例都強調(diào)以高級干部為重點，十分引人注目。

對于各級領(lǐng)導班子一把手這些“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，習總書記一貫尤為重視。以上率下，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，一直是總書記治黨管黨的重要思想。在“三嚴三實”專題教育中，習總書記就專門主持召開中央政治局專題民主生活會，為全黨作出表率。

“強調(diào)領(lǐng)導干部、高級領(lǐng)導干部的作用，是黨中央總結(jié)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，這一經(jīng)驗是基于十八大以來我們?nèi)鎻膰乐吸h的現(xiàn)實經(jīng)驗，對加強規(guī)范黨的政治生活所提出的一個具有現(xiàn)實意義的重要要求。因為，領(lǐng)導干部處于決策位置，要經(jīng)他們來領(lǐng)導廣大黨員進行工作。

可以說，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是制度治黨的兩翼；堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是習近平總書記管黨治黨思路的出發(fā)點和落腳點。

著眼國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，彰顯發(fā)展新成就

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨提出的實現(xiàn)全面深化改革的總目標之一，也是一個全新的理論命題。

政黨能力是影響一個國家政治發(fā)展和政治文明的關(guān)鍵，也在很大程度上影響著國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

“繼續(xù)加強黨內(nèi)政治生活，一個重要的目的就是增強黨的自我凈化，自我革新的能力，進一步形成黨長期執(zhí)政條件下自我發(fā)現(xiàn)問題，自我糾正偏差的新機制，是解決當前階段面臨的四種危險，克服挑戰(zhàn)的重要制度保障。”北京師范大學馬克思主義學院教授李濤告訴記者，嚴肅的黨內(nèi)政治生活，不僅是中國共產(chǎn)黨的成敗所在、中國的興衰所系，也會給世界以新的視角、新的方向。

“治國必先治黨，黨的領(lǐng)導能力既包括治國理政，也包括管黨治黨。”顏曉峰談到，我們黨是長期執(zhí)政的黨，既要治國也要治黨，二者不可偏廢。治黨是治國的基礎(chǔ)和前提，治黨不嚴、治黨不力，黨就缺乏戰(zhàn)斗力領(lǐng)導力執(zhí)政力，就擔負不起、擔負不好治國理政的歷史使命。治國是治黨的目的和標準，治黨要有利于更好治國理政，治黨成效如何，要通過治國理政的成效來檢驗和證明。

顏曉峰認為，治國不易，治黨同樣不易，因為自我革命要克服更深層的矛盾障礙，要解脫更糾纏的利益關(guān)系，要形成更高瞻的視野胸懷。新形勢下治黨能力集中表現(xiàn)在能不能全面從嚴治黨上，這是對黨的治黨能力的考驗。

“十八大以來一系列從嚴治黨的舉措，不僅釋放了有責必問、執(zhí)紀必嚴的強烈信號，也體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念和新實踐。”樊鵬告訴記者。

張榮臣對記者說到，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在黨。這不僅是指關(guān)鍵在黨的自身建設(shè)，更主要的是指堅持和改善黨的領(lǐng)導，處理好黨政、黨法、黨群關(guān)系。習總書記管黨治黨新理念，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力來推進黨的建設(shè)，更是把黨的建設(shè)上升為了黨和國家的重大戰(zhàn)略舉措。