《準則》和《條例》是全面從嚴治黨理論和實踐的結晶

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央集中整飭黨風、嚴厲懲治腐敗，取得了巨大成效。黨的十八屆六中全會初步總結4年來全面從嚴治黨經(jīng)驗，分析了在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中全面從嚴治黨的形勢和任務，審議通過了《準則》和《條例》。這兩個重要文件是根據(jù)習近平同志的提議制定和修訂的，也是以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨理論和實踐的結晶。

《準則》和《條例》是對以往相關制度的承續(xù)和發(fā)展。改革開放伊始，黨在1980年就制定和頒布了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，成為建黨以來第一個專門講這個問題的重要文件。它對實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，恢復和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現(xiàn)全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用。而且，它的不少規(guī)定對于當前嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風仍具有重要指導意義。但是，30多年來，國家面貌、社會生活和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經(jīng)驗，又面臨許多新情況新問題。特別是如何經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”、堅定“四個自信”、增強“四種意識”，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)、推進黨的建設新的偉大工程的重大課題。為此，有必要制定一部新形勢下的黨內(nèi)政治生活準則。與《準則》的情況相似，2003年12月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下如何加強黨內(nèi)監(jiān)督作了若干規(guī)定，對加強各級黨組織的監(jiān)督作用、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同樣地，隨著形勢任務的發(fā)展變化，它與新的實踐要求不相適應的問題日漸凸顯。因此，有必要根據(jù)全面從嚴治黨的要求，對10多年前試行的條例進行修訂。習近平同志要求圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。因此，黨的十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》沒有割斷歷史，不是廢除過去起過積極作用的相關制度，而是對它們的承續(xù)和發(fā)展。

《準則》和《條例》將全面從嚴治黨的理論和實踐系統(tǒng)化、制度化，是在新的歷史起點推進黨的建設新的偉大工程的標志性成果。習近平同志關于《準則》和《條例》的說明指出：“我們黨抓黨的建設，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結，看哪些經(jīng)過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結合新的情況繼續(xù)深化。”黨的十八屆六中全會通過的這兩個文件體現(xiàn)了這一要求?！稖蕜t》對習近平同志的許多新思想、新論斷、新理念作了歸納。首先，在總論中講新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的指導思想，就突出了黨的十八大以來強調(diào)的必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其次，在分論的12個方面中，將習近平同志的相關重要思想以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。比如，在“堅定理想信念”中，強調(diào)不斷增強政治定力，堅定“四個自信”；在“堅決維護黨中央權威”中，強調(diào)牢固樹立“四個意識”，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊；在“加強對權力運行的制約和監(jiān)督”中，強調(diào)完善權力運行制約和監(jiān)督機制，把權力關進制度籠子，讓權力在陽光下運行；在“保持清正廉潔的政治本色”中，強調(diào)各級領導干部必須做到“三嚴三實”，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。最后，在結束語中，強調(diào)“全面從嚴治黨永遠在路上。全黨要堅持不懈努力，共同營造風清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障?！稐l例》不單純是對黨內(nèi)監(jiān)督專項工作進行事務性規(guī)定的文件，而是站在戰(zhàn)略高度對習近平同志關于加強黨內(nèi)監(jiān)督的思想作了系統(tǒng)歸納?！稐l例》強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等重要問題，進一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，體現(xiàn)了思想性、指導性和可操作性的緊密結合?！稖蕜t》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階較高，僅次于黨章，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件；《條例》盡管具有專項性，但它不是一般的專項文件，而是要保證黨章得到貫徹執(zhí)行、黨內(nèi)政治生活各項要求落實到位。因此，這兩個文件是在新的歷史起點推進黨的建設新的偉大工程的標志性成果。

《準則》和《條例》是黨的制度建設的兩大標桿。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史條件下堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、對在實施層面如何加強制度建設進行了深入探索。一方面，從理論上深刻闡述思想建黨和制度治黨緊密結合的主要內(nèi)容和基本要求；另一方面，大力構建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是建立和完善對權力運行的制約和監(jiān)督體制機制，糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問題。到黨的十八屆六中全會前，有關方面出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，制度建設取得巨大成績。改革開放以來，通過中央全會討論黨的建設問題并作出相應決定有過多次，但以中央全會形式專門討論黨的法規(guī)文件，除了1980年黨的十一屆五中全會，只有這次黨的十八屆六中全會審議通過《準則》和《條例》。這是因為，這兩個文件既是推進黨的建設新的偉大工程的重要抓手，也是全面從嚴治黨的重要保障，比此前制定的黨的法規(guī)文件具有更重要的意義，是黨的十八大以來黨的制度建設的兩大標桿。