《準(zhǔn)則》和《條例》是全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的結(jié)晶

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中整飭黨風(fēng)、嚴(yán)厲懲治腐敗，取得了巨大成效。黨的十八屆六中全會(huì)初步總結(jié)4年來全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)，分析了在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)和任務(wù)，審議通過了《準(zhǔn)則》和《條例》。這兩個(gè)重要文件是根據(jù)習(xí)近平同志的提議制定和修訂的，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的結(jié)晶。

《準(zhǔn)則》和《條例》是對(duì)以往相關(guān)制度的承續(xù)和發(fā)展。改革開放伊始，黨在1980年就制定和頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，成為建黨以來第一個(gè)專門講這個(gè)問題的重要文件。它對(duì)實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用。而且，它的不少規(guī)定對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要指導(dǎo)意義。但是，30多年來，國(guó)家面貌、社會(huì)生活和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問題。特別是如何經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四種意識(shí)”，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題。為此，有必要制定一部新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。與《準(zhǔn)則》的情況相似，2003年12月頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作了若干規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)各級(jí)黨組織的監(jiān)督作用、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同樣地，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，它與新的實(shí)踐要求不相適應(yīng)的問題日漸凸顯。因此，有必要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，對(duì)10多年前試行的條例進(jìn)行修訂。習(xí)近平同志要求圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。因此，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》和《條例》沒有割斷歷史，不是廢除過去起過積極作用的相關(guān)制度，而是對(duì)它們的承續(xù)和發(fā)展。

《準(zhǔn)則》和《條例》將全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐系統(tǒng)化、制度化，是在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的標(biāo)志性成果。習(xí)近平同志關(guān)于《準(zhǔn)則》和《條例》的說明指出：“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會(huì)，對(duì)近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。”黨的十八屆六中全會(huì)通過的這兩個(gè)文件體現(xiàn)了這一要求?！稖?zhǔn)則》對(duì)習(xí)近平同志的許多新思想、新論斷、新理念作了歸納。首先，在總論中講新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)思想，就突出了黨的十八大以來強(qiáng)調(diào)的必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其次，在分論的12個(gè)方面中，將習(xí)近平同志的相關(guān)重要思想以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。比如，在“堅(jiān)定理想信念”中，強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；在“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”中，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊；在“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”中，強(qiáng)調(diào)完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；在“保持清正廉潔的政治本色”中，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。最后，在結(jié)束語(yǔ)中，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全黨要堅(jiān)持不懈努力，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障?！稐l例》不單純是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督專項(xiàng)工作進(jìn)行事務(wù)性規(guī)定的文件，而是站在戰(zhàn)略高度對(duì)習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思想作了系統(tǒng)歸納。《條例》強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等重要問題，進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，體現(xiàn)了思想性、指導(dǎo)性和可操作性的緊密結(jié)合?！稖?zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階較高，僅次于黨章，是一個(gè)思想性、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件；《條例》盡管具有專項(xiàng)性，但它不是一般的專項(xiàng)文件，而是要保證黨章得到貫徹執(zhí)行、黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)要求落實(shí)到位。因此，這兩個(gè)文件是在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的標(biāo)志性成果。

《準(zhǔn)則》和《條例》是黨的制度建設(shè)的兩大標(biāo)桿。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新的歷史條件下堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、對(duì)在實(shí)施層面如何加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)行了深入探索。一方面，從理論上深刻闡述思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的主要內(nèi)容和基本要求；另一方面，大力構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是建立和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體制機(jī)制，糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問題。到黨的十八屆六中全會(huì)前，有關(guān)方面出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，制度建設(shè)取得巨大成績(jī)。改革開放以來，通過中央全會(huì)討論黨的建設(shè)問題并作出相應(yīng)決定有過多次，但以中央全會(huì)形式專門討論黨的法規(guī)文件，除了1980年黨的十一屆五中全會(huì)，只有這次黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《準(zhǔn)則》和《條例》。這是因?yàn)?，這兩個(gè)文件既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，比此前制定的黨的法規(guī)文件具有更重要的意義，是黨的十八大以來黨的制度建設(shè)的兩大標(biāo)桿。