反腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程,反腐敗的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系非常重要,因?yàn)樗粌H關(guān)系到反腐敗的成敗,還關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的整體形象。在反腐敗的過(guò)程中,只有時(shí)刻關(guān)注反腐敗績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,才能使反腐敗采取科學(xué)的手段和方法,才能使反腐敗達(dá)到預(yù)期的效果。
要評(píng)價(jià)反腐敗績(jī)效,首先得對(duì)腐敗狀況有正確認(rèn)識(shí),這方面大體上有以下幾種理論:第一,尋租理論或者交易理論,通過(guò)調(diào)查一個(gè)國(guó)家交易的灰色成本,考察一個(gè)國(guó)家的腐敗狀況;第二,競(jìng)爭(zhēng)力理論,通過(guò)分析一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,間接反映一個(gè)國(guó)家的腐敗狀況;第三,印象指數(shù)理論,通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,以科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ),了解一個(gè)國(guó)家的腐敗狀況;第四,民主化理論,借助于民主政治選舉評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),間接分析一個(gè)國(guó)家的腐敗狀況。
尋租理論或者交易理論大體上能反映一個(gè)國(guó)家商業(yè)領(lǐng)域的腐敗狀況,能對(duì)一個(gè)國(guó)家的微觀市場(chǎng)腐敗情況作出較為科學(xué)的判斷,但由于腐敗是一種政治現(xiàn)象,涉及非常復(fù)雜的社會(huì)文化體系,因此,單純的尋租理論并不足以從整體上反映一個(gè)國(guó)家的腐敗狀況,當(dāng)然也無(wú)法反映一個(gè)國(guó)家反腐敗取得的成果。競(jìng)爭(zhēng)力理論反映了一個(gè)國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)能力,但是,影響一個(gè)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的因素非常多,腐敗只不過(guò)是諸多因素之一,這樣的宏觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不可能客觀反映一個(gè)國(guó)家的腐敗狀況或者一個(gè)國(guó)家反腐敗取得的成果。“透明國(guó)際”發(fā)布的指數(shù)實(shí)際上是在充分調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)之上得出的主觀評(píng)價(jià)結(jié)論,雖然缺乏經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支撐,但是,它反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家腐敗的整體印象,因此,具有一定的客觀性。不過(guò),一個(gè)國(guó)家的腐敗現(xiàn)象非常復(fù)雜,如果對(duì)一個(gè)國(guó)家缺乏必要的了解,在評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家腐敗現(xiàn)象的時(shí)候就會(huì)作出錯(cuò)誤的判斷。正因如此,“透明國(guó)際”關(guān)于世界各國(guó)腐敗狀況的排名雖然具有一定的合理性,但是,具體到一個(gè)國(guó)家而言,由于存在太多的變數(shù),因此,很可能會(huì)出現(xiàn)刻舟求劍的效果。對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)家而言,周期性的選舉可以在一定程度上反映出本國(guó)人民對(duì)于政府工作的滿意程度,但是,有些執(zhí)政黨之所以被選民拋棄,不是因?yàn)楦瘮?,而是因?yàn)槿狈?zhí)政能力,或者執(zhí)政的效果不佳。所以,借助于民主選舉評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的腐敗狀況,可能會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。
出于以上考慮,我認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立科學(xué)的反腐敗績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。這樣的評(píng)價(jià)體系至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
第一,反腐敗績(jī)效考核評(píng)價(jià)的主體。反腐敗的過(guò)程必須充分聽(tīng)取人民的意見(jiàn)。只有這樣,才能防止在反腐敗績(jī)效考核評(píng)價(jià)的過(guò)程中出現(xiàn)新的腐敗現(xiàn)象。
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