二、扎牢扎緊黨內(nèi)監(jiān)督的制度籠子

《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，著眼堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度，貫徹民主集中制，堅持問題導向，注重務(wù)實管用，成為規(guī)范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

定位政治監(jiān)督，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的，是堅持和加強黨的領(lǐng)導。《條例》第5條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當。同時，明確提出了黨內(nèi)監(jiān)督的八個方面主要內(nèi)容，重點針對遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)等情況開展監(jiān)督。

堅持民主集中制，強化責任擔當。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責任首先來自黨的組織，體現(xiàn)為自上而下；在監(jiān)督過程中要充分發(fā)揚民主，支持黨員群眾自下而上廣泛參與?！稐l例》貫徹民主集中制，堅持權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，以監(jiān)督責任為主線，將監(jiān)督主體分為四類，分別單設(shè)一章：一是將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對原條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。二是明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責；還首次規(guī)定黨的工作部門要加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。三是明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。四是明確黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責。這樣就把責任、制度、措施有機統(tǒng)一起來，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

突出監(jiān)督重點，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨內(nèi)監(jiān)督既要全覆蓋，又必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?！稐l例》第6條強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。第17條進一步規(guī)定，必須加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督，并明確了重點監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施。《條例》大多數(shù)制度措施圍繞監(jiān)督領(lǐng)導干部尤其是一把手設(shè)計，既通過組織和制度創(chuàng)新，防止領(lǐng)導干部權(quán)力濫用；又多設(shè)監(jiān)督“探頭”，注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀審查、審計司法、信訪舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索。

堅持務(wù)實管用，提煉有效實招。《條例》總結(jié)黨的歷史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，征求全國各地區(qū)各部門各單位的意見建議，形成了一些有效管用的實招。比如，強化政治巡視，中央和省級黨委一屆任期內(nèi)要實現(xiàn)巡視全覆蓋；注重日常監(jiān)督、注意抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和輕微的違紀問題及時開展提醒談話、誡勉談話，防止小錯釀成大錯；領(lǐng)導干部要如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，有關(guān)部門要加強抽查核實，對故意虛報瞞報的要嚴肅查處；建立領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，等等。這些制度針對性、操作性都比較強，必將發(fā)揮重要作用。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。我們黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式當中是最根本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。但是，黨內(nèi)監(jiān)督如果不同其他形式的監(jiān)督結(jié)合起來，效果也會大打折扣?！稐l例》專門對黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等作出規(guī)定，強調(diào)各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依章程開展監(jiān)督，體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。

堅持打鐵還需自身硬，加強對紀檢機關(guān)的監(jiān)督。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視紀檢機關(guān)自身建設(shè)，提出解決“誰來監(jiān)督紀委”、防止“燈下黑”問題，要求做“遵守紀律的標桿”、保持隊伍純潔。各級紀委認真落實上述要求，加強機關(guān)黨的建設(shè)，成立干部監(jiān)督機構(gòu)，在強化自我監(jiān)督上取得初步成效?！稐l例》第34條規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)紀律檢查機關(guān)及其工作人員有違反紀律問題的，必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關(guān)必須加強自身建設(shè)，健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束。”這體現(xiàn)了正人先正己的原則，回應了黨內(nèi)和人民群眾期盼。