既改革又立法，實(shí)現(xiàn)改革與法治同步。法律通常是固化現(xiàn)存秩序的規(guī)則。與不斷出現(xiàn)的新生事物相比，滯后性是法律固有的特征。改革往往需要沖破思想觀念的束縛，打破利益固化的藩籬，突破發(fā)展的體制障礙。隨著改革的深入，原有法律必然不能完全適應(yīng)新的改革要求，甚至?xí)璧K改革，而新的法律制度不可能在短時(shí)間內(nèi)制定出來，由此形成了改革與法治的緊張關(guān)系。習(xí)近平總書記關(guān)于改革和法治的重要論斷，本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)兩者同等重要、缺一不可。如果不全面深化改革，發(fā)展就缺乏動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力；如果不全面依法治國(guó)，國(guó)家和社會(huì)就難以有序運(yùn)行，治國(guó)理政就無從談起。因此，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，使改革因法治而得以順利推進(jìn)，使法治因改革而得以不斷完善。現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，抓緊制定新法、修改舊法、善用授權(quán)和立法司法解釋、綜合運(yùn)用法律法規(guī)和政策，針對(duì)不同的改革要求和改革舉措，采取不同的法治方式，因地制宜，分類施治，做到法治與改革同步，發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)和支撐保障作用。

充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用。對(duì)于涉及法律法規(guī)變動(dòng)的改革事項(xiàng)，通常的做法往往是先改革后立法，但這樣容易造成改革與法治的脫節(jié)，形成“空擋期”。為實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用，要高度重視立法與改革的同步。涉及修改或者廢止法律法規(guī)的重大改革決策，在作出改革決策的同時(shí)，要啟動(dòng)法律法規(guī)的修訂或廢止工作。涉及地方性法規(guī)規(guī)章的改革事項(xiàng)，通過修改或者廢止相應(yīng)地方性立法的方式進(jìn)行改革，確保在法治的框架內(nèi)推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)。只有將改革全面納入法治軌道，以法治的方式引領(lǐng)和推動(dòng)改革，以剛性的制度管權(quán)限權(quán)，才能增強(qiáng)改革的合法性與權(quán)威性，順利完成改革任務(wù)。

充分發(fā)揮法治對(duì)改革的支撐保障作用。一方面，改革的決策及落實(shí)最終需要法治的支撐保障。這就是說改革的具體措施要轉(zhuǎn)化為法律制度安排，通過實(shí)施法律，從而落實(shí)改革的具體要求。另一方面，改革中出現(xiàn)的問題需要通過法治的方式加以解決。改革是對(duì)現(xiàn)有利益格局的調(diào)整。全面深化改革在破除體制機(jī)制障礙的同時(shí)，必然觸及各種既得利益。只有通過法治的方式，才能有效解決改革中遇到的各種問題，平衡各種利益關(guān)系。這就要求我們不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，發(fā)揮法治對(duì)于改革的支撐保障作用。

改革措施有先后順序和輕重緩急之分，立法提供的支撐和保障也要有所區(qū)分。對(duì)于全方位改革和重大改革事項(xiàng)，要通過制定修改法律或者立法授權(quán)方式進(jìn)行；對(duì)于局部改革和一般性改革事項(xiàng)，要通過制定修改行政法規(guī)和部門規(guī)章、作出立法司法解釋等方式進(jìn)行；對(duì)于先在地方試點(diǎn)，尚不具備在全國(guó)推開的改革事項(xiàng)，要通過制定地方性法規(guī)和規(guī)章的方式進(jìn)行；對(duì)于機(jī)制改革和運(yùn)行層面的改革事項(xiàng)，要通過制定指導(dǎo)意見等政策性文件推進(jìn)。

改革是一項(xiàng)法定職責(zé)，必須積極履行。不改革就是不作為，不作為就要追責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重。要按照既定的時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)定不移把全面深化改革推向前進(jìn)。由于改革涉及面廣、觸動(dòng)地方部門的利益，形成改革共識(shí)本身就比較困難，推動(dòng)落實(shí)改革舉措更為不易。從一定意義上說，改革是一項(xiàng)法定職責(zé)，必須積極履行。因?yàn)?，一旦改革方案出臺(tái)，相關(guān)的法律支撐同步形成，此時(shí)的改革已經(jīng)成為一項(xiàng)法定職責(zé)，所有改革的相關(guān)主體都有義務(wù)積極履行，不得推諉塞責(zé)，不能不作為，否則應(yīng)當(dāng)追責(zé)。為了保護(hù)改革者的熱情，促進(jìn)和支持改革，一些地方出臺(tái)了容錯(cuò)和鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的地方性法規(guī)規(guī)章和文件。如深圳市制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，在國(guó)內(nèi)率先以地方性法規(guī)來促進(jìn)改革；陜西省出臺(tái)《黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》；杭州市發(fā)布《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》等。這些容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制說明，履行職責(zé)可能會(huì)出錯(cuò)，改革也可能失敗，但不能不改革，法定職責(zé)必須為，只有積極履行改革職責(zé)，才能將各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

（作者：中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）