十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設計，是規(guī)范當前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)?！稐l例》對新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設計，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，頂層設計了由六大監(jiān)督主體構(gòu)成的新形勢下黨內(nèi)嚴格的自我監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是第一位的、最基本的、最管用的監(jiān)督。2003年頒布的《條例》試行稿雖然也規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的六類監(jiān)督主體，但沒有明確不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用和職責，監(jiān)督制度和監(jiān)督職責分離，各項制度和主體缺乏銜接。習近平總書記有針對性地提出，六中全會修訂的《條例》，要加強監(jiān)督主體責任方面的規(guī)定，強化監(jiān)督主體和監(jiān)督責任的關(guān)系，突出黨委主體責任，明確規(guī)定紀委和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨委工作部門的監(jiān)督責任。按照總書記指示，六中全會審議通過的《條例》對黨內(nèi)監(jiān)督作了以下頂層設計：一是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的頂層監(jiān)督；二是黨委（黨組）的全面監(jiān)督；三是紀檢機關(guān)的專責監(jiān)督；四是黨的工作部門的職能監(jiān)督；五是黨的基層組織的日常監(jiān)督；六是廣大黨員的民主監(jiān)督。其中，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責任，本身又構(gòu)成一個完整的主體責任體系，即：黨委（黨組）書記要發(fā)揮第一責任人作用，黨委（黨組）成員在各自職責范圍內(nèi)發(fā)揮好“一崗雙責”作用，即在實際工作中堅持誰主管、誰負責、誰監(jiān)督，構(gòu)建起一把手抓班子成員監(jiān)督、班子成員抓分管部門監(jiān)督、分管部門抓下屬單位監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督責任體系。

這樣的頂層設計，有利于在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹民主集中制，依紀依規(guī)強化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督，改進黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨內(nèi)同級相互監(jiān)督的作用；使每一個監(jiān)督主體既有對上對下的監(jiān)督責任，又有被監(jiān)督義務，是一個你監(jiān)督著我、我監(jiān)督著你的科學的監(jiān)督鏈，有助于實現(xiàn)真正把黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來的目標。同時，也有助于不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，真正做到管住紀律、看住權(quán)力，增強黨內(nèi)監(jiān)督的及時性、有效性，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

第二，頂層設計了一種把類似于組織內(nèi)的外部監(jiān)督和黨外各種監(jiān)督方式以及人民監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。新形勢下我們黨要探索的是一黨長期執(zhí)政條件下怎樣對執(zhí)政黨實行科學有效監(jiān)督的體制機制。這雖然很難，但黨的十八大以后，我們黨已逐步探索形成了一些有效管用的思路和辦法。其中，巡視和派駐“兩個全覆蓋”已被實踐證明是相當于在我們中國共產(chǎn)黨這個統(tǒng)一的組織之內(nèi)的外部監(jiān)督，也是對毛澤東同志在革命戰(zhàn)爭年代提出的“內(nèi)線作戰(zhàn)中的外線作戰(zhàn)”的軍事思想的繼承和借鑒。這樣一種充分體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督中的不同監(jiān)督主體的“外部監(jiān)督”，其有效管用的監(jiān)督作用已在十八大以后的正風反腐中得到充分體現(xiàn)。黨的十八大以來，中央紀委立案審查的中管干部案件，超過一半以上的線索就來自于巡視所起到的利劍作用。六中全會通過的《條例》充分肯定和吸納了巡視工作的做法和經(jīng)驗，強調(diào)“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”，提出中央政治局、中央政治局常務委員“聽取中央巡視情況匯報，在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)中央巡視全覆蓋”，“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”，“省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸”。

如果說巡視全覆蓋解決了作為中國共產(chǎn)黨同一個黨組織內(nèi)的外部監(jiān)督，那么派駐全覆蓋則解決了組織內(nèi)的全方位監(jiān)督，它有效解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督有盲區(qū)、有漏洞的弊端。過去，中央紀委僅對國家機關(guān)和政府部門派駐了紀檢組，而對黨的機關(guān)和工作部門沒有派駐。這樣，很多要害部門和關(guān)鍵領(lǐng)域就沒有受到嚴格監(jiān)督，存在所謂黨內(nèi)監(jiān)督的“燈下黑”現(xiàn)象。實行了巡視和派駐“兩個全覆蓋”以后，這種“燈下黑”問題已經(jīng)初步突破。

所謂外部監(jiān)督和黨外各種監(jiān)督方式以及人民監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，就是六中全會《條例》提出的：要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督；認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。習近平總書記在六中全會上的講話指出：六中全會對黨內(nèi)監(jiān)督提出這樣的頂層設計，就是為了把黨內(nèi)監(jiān)督這個在黨和國家各種監(jiān)督形式中最根本的、第一位的監(jiān)督，同其他各種監(jiān)督結(jié)合起來、形成合力。各級領(lǐng)導干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。總書記特別強調(diào)，要支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評和建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，對違紀違規(guī)典型問題嚴肅處理，及時回應人民群眾關(guān)切。要加強輿論監(jiān)督，通過對典型案例進行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴治黨營造良好輿論氛圍。

第三，頂層設計了新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。黨的十八大以來，從中共中央紀律檢查委員會到黨的各級紀檢機關(guān)，按照對新形勢下管黨治黨的規(guī)律性認識，在實踐中探索形成的黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了在黨內(nèi)監(jiān)督中把紀律挺在前面的重要思想，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去紀法不分，總是習慣于拿著法律的標尺去衡量黨組織和黨員干部的行為，眼睛只盯住黨內(nèi)少數(shù)嚴重違紀甚至違法的黨員干部，發(fā)現(xiàn)有嚴重違法亂紀的就抓，叫做“抓大”，發(fā)現(xiàn)違紀的則“放小”，也就是只用法紀去管住黨內(nèi)極少數(shù)違法亂紀者；而不是用黨的紀律和規(guī)矩去管住大多數(shù)黨員干部，這就既在無形中降低了對中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級先鋒隊、中華民族和中國人民先鋒隊的先鋒戰(zhàn)士的要求，又使一個時期以來的管黨治黨失之于寬松軟。而黨的十八大以后實行的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持紀在法前、紀嚴于法，在黨員干部發(fā)生違紀違規(guī)行為之前，就由黨組織及時提醒誡勉，通過加強黨內(nèi)紀律教育，使其受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線，在行為上明確界線，按本色做人，按角色辦事，從而及時認識和改正錯誤，避免在錯誤道路上越走越遠；而在黨員干部發(fā)生嚴重違紀問題之后，則以零容忍態(tài)度嚴肅處理，始終保持高壓態(tài)勢。對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的頂層設計，有利于增強黨內(nèi)自我監(jiān)督的實效性，已被實踐證明能夠收到懲處極少數(shù)、教育和挽救大多數(shù)的政治和社會效果。

第四，頂層設計了同網(wǎng)絡化、信息化、大數(shù)據(jù)相聯(lián)系而又使黨內(nèi)監(jiān)督充分體現(xiàn)時代性的網(wǎng)上監(jiān)督形式?！稐l例》提出，各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督。應該看到，隨著新一輪科技革命興起和發(fā)展，人們工作和生活方式包括執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督方式都在發(fā)生深刻改變。黨的十八大后，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通以來，通過設置舉報專區(qū)、開通廉政留言板和加強交流互動等形式，極大方便了人民群眾的監(jiān)督舉報。各級黨組織應該按照六中全會通過的《條例》要求，站在時代潮流前頭，把科技革命與監(jiān)督手段創(chuàng)新深度融合起來。在這方面，可以借鑒一些地方和部門在人民群眾身邊設立公眾微信平臺、開通隨手拍、一鍵舉報等做法，讓人民群眾監(jiān)督更加方便快捷，讓不正之風和腐敗現(xiàn)象無處藏身。還可以大力推廣信訪微信公眾號、手機客戶端信訪應用和遠程視頻接訪，方便人民群眾網(wǎng)上投訴、評價，進一步打造開放、動態(tài)、透明、便民的陽光信訪新模式。還可以考慮建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，對人民群眾和媒體反映的重要監(jiān)督信息和線索及時跟進，不斷聚集和提升網(wǎng)絡監(jiān)督正能量，切實提高監(jiān)督效率。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨的一貫要求，是永葆黨的肌體健康的生命之源。中國共產(chǎn)黨在中國長期執(zhí)政的地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是第一位的、最基本的、最管用的。如果黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有堅持以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，才能為新形勢下管黨治黨、從嚴治黨提供有力制度保證。

（作者：全國政協(xié)社會和法制委副主任）