第三,頂層設(shè)計(jì)了新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨的十八大以來(lái),從中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)到黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān),按照對(duì)新形勢(shì)下管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí),在實(shí)踐中探索形成的黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,體現(xiàn)了在黨內(nèi)監(jiān)督中把紀(jì)律挺在前面的重要思想,從根本上扭轉(zhuǎn)了過(guò)去紀(jì)法不分,總是習(xí)慣于拿著法律的標(biāo)尺去衡量黨組織和黨員干部的行為,眼睛只盯住黨內(nèi)少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的黨員干部,發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法亂紀(jì)的就抓,叫做“抓大”,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的則“放小”,也就是只用法紀(jì)去管住黨內(nèi)極少數(shù)違法亂紀(jì)者;而不是用黨的紀(jì)律和規(guī)矩去管住大多數(shù)黨員干部,這就既在無(wú)形中降低了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)、中華民族和中國(guó)人民先鋒隊(duì)的先鋒戰(zhàn)士的要求,又使一個(gè)時(shí)期以來(lái)的管黨治黨失之于寬松軟。而黨的十八大以后實(shí)行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,在黨員干部發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為之前,就由黨組織及時(shí)提醒誡勉,通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律教育,使其受警醒、明底線、知敬畏,主動(dòng)在思想上劃出紅線,在行為上明確界線,按本色做人,按角色辦事,從而及時(shí)認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤,避免在錯(cuò)誤道路上越走越遠(yuǎn);而在黨員干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題之后,則以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅處理,始終保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的頂層設(shè)計(jì),有利于增強(qiáng)黨內(nèi)自我監(jiān)督的實(shí)效性,已被實(shí)踐證明能夠收到懲處極少數(shù)、教育和挽救大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。
第四,頂層設(shè)計(jì)了同網(wǎng)絡(luò)化、信息化、大數(shù)據(jù)相聯(lián)系而又使黨內(nèi)監(jiān)督充分體現(xiàn)時(shí)代性的網(wǎng)上監(jiān)督形式?!稐l例》提出,各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)該看到,隨著新一輪科技革命興起和發(fā)展,人們工作和生活方式包括執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督方式都在發(fā)生深刻改變。黨的十八大后,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通以來(lái),通過(guò)設(shè)置舉報(bào)專區(qū)、開(kāi)通廉政留言板和加強(qiáng)交流互動(dòng)等形式,極大方便了人民群眾的監(jiān)督舉報(bào)。各級(jí)黨組織應(yīng)該按照六中全會(huì)通過(guò)的《條例》要求,站在時(shí)代潮流前頭,把科技革命與監(jiān)督手段創(chuàng)新深度融合起來(lái)。在這方面,可以借鑒一些地方和部門(mén)在人民群眾身邊設(shè)立公眾微信平臺(tái)、開(kāi)通隨手拍、一鍵舉報(bào)等做法,讓人民群眾監(jiān)督更加方便快捷,讓不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無(wú)處藏身。還可以大力推廣信訪微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪,方便人民群眾網(wǎng)上投訴、評(píng)價(jià),進(jìn)一步打造開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光信訪新模式。還可以考慮建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制,對(duì)人民群眾和媒體反映的重要監(jiān)督信息和線索及時(shí)跟進(jìn),不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量,切實(shí)提高監(jiān)督效率。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,是馬克思主義政黨的一貫要求,是永葆黨的肌體健康的生命之源。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是第一位的、最基本的、最管用的。如果黨內(nèi)監(jiān)督失效,其他監(jiān)督必然失靈。只有堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督,完善監(jiān)督體系,才能為新形勢(shì)下管黨治黨、從嚴(yán)治黨提供有力制度保證。
(全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委副主任 施芝鴻)
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