第二，頂層設(shè)計(jì)了一種把類似于組織內(nèi)的外部監(jiān)督和黨外各種監(jiān)督方式以及人民監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。新形勢下我們黨要探索的是一黨長期執(zhí)政條件下怎樣對執(zhí)政黨實(shí)行科學(xué)有效監(jiān)督的體制機(jī)制。這雖然很難，但黨的十八大以后，我們黨已逐步探索形成了一些有效管用的思路和辦法。其中，巡視和派駐“兩個全覆蓋”已被實(shí)踐證明是相當(dāng)于在我們中國共產(chǎn)黨這個統(tǒng)一的組織之內(nèi)的外部監(jiān)督，也是對毛澤東同志在革命戰(zhàn)爭年代提出的“內(nèi)線作戰(zhàn)中的外線作戰(zhàn)”的軍事思想的繼承和借鑒。這樣一種充分體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督中的不同監(jiān)督主體的“外部監(jiān)督”，其有效管用的監(jiān)督作用已在十八大以后的正風(fēng)反腐中得到充分體現(xiàn)。黨的十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件，超過一半以上的線索就來自于巡視所起到的利劍作用。六中全會通過的《條例》充分肯定和吸納了巡視工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”，提出中央政治局、中央政治局常務(wù)委員“聽取中央巡視情況匯報，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋”，“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”，“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。

如果說巡視全覆蓋解決了作為中國共產(chǎn)黨同一個黨組織內(nèi)的外部監(jiān)督，那么派駐全覆蓋則解決了組織內(nèi)的全方位監(jiān)督，它有效解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督有盲區(qū)、有漏洞的弊端。過去，中央紀(jì)委僅對國家機(jī)關(guān)和政府部門派駐了紀(jì)檢組，而對黨的機(jī)關(guān)和工作部門沒有派駐。這樣，很多要害部門和關(guān)鍵領(lǐng)域就沒有受到嚴(yán)格監(jiān)督，存在所謂黨內(nèi)監(jiān)督的“燈下黑”現(xiàn)象。實(shí)行了巡視和派駐“兩個全覆蓋”以后，這種“燈下黑”問題已經(jīng)初步突破。

所謂外部監(jiān)督和黨外各種監(jiān)督方式以及人民監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，就是六中全會《條例》提出的：要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。習(xí)近平總書記在六中全會上的講話指出：六中全會對黨內(nèi)監(jiān)督提出這樣的頂層設(shè)計(jì)，就是為了把黨內(nèi)監(jiān)督這個在黨和國家各種監(jiān)督形式中最根本的、第一位的監(jiān)督，同其他各種監(jiān)督結(jié)合起來、形成合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)，要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評和建議，鼓勵黨外人士講真話、進(jìn)諍言。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，對違紀(jì)違規(guī)典型問題嚴(yán)肅處理，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過對典型案例進(jìn)行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴(yán)治黨營造良好輿論氛圍。