黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，把民主集中制列為黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的主要內(nèi)容之一，并做如下定性：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。”加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須看到民主集中制的重大意義，必須使民主集中制得到真正的貫徹執(zhí)行。

就其最終目的而言，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，正是為了“在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”?！稖?zhǔn)則》描繪的這一理想圖景，最初來(lái)自毛澤東1957年《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》的講話，1979年鄧小平在 《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中再次予以強(qiáng)調(diào)，“這就是我們今天和今后所要努力實(shí)現(xiàn)的政治局面”?？梢?jiàn)，民主集中制直接關(guān)系到黨內(nèi)政治生活目的的實(shí)現(xiàn)。

按照民主集中制原則建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)中的重要原則，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)重要標(biāo)志。馬克思恩格斯并沒(méi)有明確使用民主集中制概念，但他們始終把民主和集中相統(tǒng)一作為組織活動(dòng)的基本原則，堅(jiān)持所有成員在組織生活中一律平等，并少數(shù)服從多數(shù)。列寧在創(chuàng)建俄國(guó)布爾什維克黨的過(guò)程中，則第一次明確提出了民主集中制概念。

民主集中制不僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則，還是社會(huì)主義國(guó)家的組織原則。馬克思恩格斯提出過(guò)“社會(huì)共和國(guó)”概念，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)可采用“民主共和制”的形式，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)虛偽民主以及無(wú)政府主義進(jìn)行批判。列寧主張社會(huì)主義政治組織，應(yīng)將議會(huì)制的長(zhǎng)處和直接民主制的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)，將立法職能與執(zhí)行職能在人民代表身上結(jié)合起來(lái)。在這些基礎(chǔ)上，毛澤東在《新民主主義論》中，在把新型共和國(guó)的國(guó)體表述為各革命階級(jí)聯(lián)合專政的同時(shí)，就認(rèn)為其政體亦即政權(quán)構(gòu)成形式，當(dāng)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并實(shí)行普遍平等的選舉制，而“這種制度即是民主集中制”。

民主集中制能夠成為國(guó)家政權(quán)的組織原則，主要是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)和參與國(guó)家制度的運(yùn)行，因此黨和國(guó)家的兩套制度安排就交叉起來(lái)，相互影響。作為黨和國(guó)家的雙重組織原則，民主集中制的核心要義與精髓在于民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。民主是“集中指導(dǎo)下的民主”，集中是 “民主基礎(chǔ)上的集中”，二者相互依存，相互制約，不可分離。

在思想觀念上樹(shù)立和增強(qiáng)民主集中制意識(shí)，必須反對(duì)官僚集中制和無(wú)政府主義兩個(gè)極端。正如列寧所說(shuō)，我們主張民主集中制，但是必須認(rèn)清，民主集中制一方面同官僚主義集中制，另一方面同無(wú)政府主義的區(qū)別很大。官僚集中制，就是沒(méi)有民主的集中制，它必然導(dǎo)致封建專制主義和獨(dú)裁制以及資產(chǎn)階級(jí)寡頭制。無(wú)政府主義是沒(méi)有集中的極端民主化，必然導(dǎo)致分散主義和無(wú)秩序狀況。如果說(shuō)官僚制是社會(huì)主義國(guó)家必須摒棄的，那么無(wú)政府主義則是任何社會(huì)都不能接受的。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨的民主集中制的基本原則與實(shí)踐要求均有規(guī)定。這為充分開(kāi)發(fā)民主集中制的政治功能，使民主集中制真正能夠很好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，提供了必要的指南。很大程度上，這些原則和要求也貫徹在 《準(zhǔn)則》始終?！稖?zhǔn)則》就加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活從十二個(gè)方面提出了要求，“堅(jiān)持民主集中制原則”只是其中之一，不過(guò)《準(zhǔn)則》對(duì)別的方面內(nèi)容的論述，特別是在論述 “堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”以及“開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)”等內(nèi)容時(shí)，仍然是在民主集中制的大的邏輯框架內(nèi)進(jìn)行。

黨的民主集中制包括非常豐富的內(nèi)容，若是總結(jié)歸納、取其精華，它實(shí)際上主要體現(xiàn)的，乃是黨的集中統(tǒng)一、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與黨的群眾路線三者的有機(jī)統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》從新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活面臨的比較嚴(yán)重的新矛盾新問(wèn)題出發(fā)，抓住了“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)”這一牛鼻子。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度本身，恰是黨的民主集中制最顯著、最集中、最有力的體現(xiàn)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)?？傊?，既要防止一言堂的專斷，又要防止無(wú)人負(fù)責(zé)的渙散。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)正確運(yùn)行黨的集體而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)。總之，既要防止一言堂的專斷，又要防止無(wú)人負(fù)責(zé)的渙散。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)正確運(yùn)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，可以為我們的事業(yè)提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記推薦毛澤東的《黨委會(huì)的工作方法》一文，用意不可謂不深切。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度本身，既包括了民主，也包括了集中。同時(shí)，它一方面與黨內(nèi)民主和黨的群眾路線構(gòu)成辯證關(guān)系，另一方面又與黨的集中統(tǒng)一構(gòu)成辯證關(guān)系。

充分開(kāi)發(fā)民主集中制的政治功能，自然還需要使黨的民主集中制邏輯延伸到國(guó)家，使其同樣也在國(guó)家政治生活中運(yùn)行起來(lái)。依據(jù)憲法規(guī)定，民主集中制在國(guó)家政治生活中的具體體現(xiàn)主要是：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。此外，中國(guó)的政黨制度即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，也是民主集中制的體現(xiàn)。

作為黨和國(guó)家的根本組織制度，民主集中制開(kāi)發(fā)不夠、執(zhí)行不力的主要原因，在于其制度化水平不高，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、具體的程序設(shè)計(jì)。因此，充分開(kāi)發(fā)民主集中制的政治功能，應(yīng)該把切入點(diǎn)放在民主集中制的制度化、規(guī)范化、程序化上。六中全會(huì)把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)了一大步。

（作者系中央黨?？粕缃萄胁扛苯淌冢?/p>