準(zhǔn)確把握全面推行河長制的任務(wù)要求

全面推行河長制，必須深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

全面推行河長制，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，堅持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是全面推行河長制的立足點(diǎn)，核心是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動是全面推行河長制的著力點(diǎn)，核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。問題導(dǎo)向、因地制宜是全面推行河長制的關(guān)鍵點(diǎn)，核心是從不同地區(qū)、不同河湖實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核是全面推行河長制的支撐點(diǎn)，核心是建立健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。

全面推行河長制，必須抓好以下重點(diǎn)工作。

第一，強(qiáng)化紅線約束，確保河湖資源永續(xù)利用。河湖因水而成，充沛的水量是維護(hù)河湖健康生命的基本要求。從各地的實(shí)踐看，保護(hù)河湖必須把節(jié)水護(hù)水作為首要任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束。要實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，堅決遏制用水浪費(fèi)，保證河湖生態(tài)基流，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。

第二，落實(shí)空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局。水域岸線是河湖生態(tài)系統(tǒng)的重要載體。從各地的實(shí)踐看，保護(hù)河湖必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。要依法劃定河湖管理范圍，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，嚴(yán)格涉河湖活動的社會管理。要科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化分區(qū)管理和用途管制，保護(hù)河湖水域岸線，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，確保岸線開發(fā)利用科學(xué)有序、高效生態(tài)。

第三，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，破解河湖水體污染難題。人民群眾對水污染反映強(qiáng)烈，防治水污染是政府義不容辭的責(zé)任。從各地的實(shí)踐看，水污染問題表現(xiàn)在水中，根子在岸上，保護(hù)河湖必須全面落實(shí)《水污染防治行動計劃》，實(shí)行水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。要加強(qiáng)源頭控制，深入排查入河湖污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染。要嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，嚴(yán)控入河湖排污總量，讓河流更加清潔、湖泊更加清澈。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域，建設(shè)水清岸綠美好環(huán)境。良好的水生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從各地的實(shí)踐看，保護(hù)河湖必須因地制宜、綜合施策，全面改善江河湖泊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)。要強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風(fēng)險防控能力。要大力推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村河塘整治，著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉(xiāng)村。

第五，注重系統(tǒng)治理，永葆江河湖泊生機(jī)活力。山水林田湖是一個生命共同體。從各地的實(shí)踐看，保護(hù)河湖必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命。要依法保護(hù)自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，著力保護(hù)河湖生物生境。要大力開展河湖健康評估，推進(jìn)江河湖庫水系連通，切實(shí)提高水生態(tài)環(huán)境容量。要積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，著力構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。