加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。習(xí)近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。改革開放以來，我們黨從全新的角度思考國家治理體系和治理能力問題，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，推進(jìn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就是要促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動國家監(jiān)察和社會監(jiān)督，進(jìn)一步完善中國特色監(jiān)督體系，促進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國相得益彰，提高黨和國家治理能力。

完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。黨中央頒布廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例，管黨治黨的法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。黨的十八屆六中全會審議通過《條例》，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這些改革措施和制度建設(shè)對于規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力行使、加大黨內(nèi)監(jiān)督力度具有重要作用，促進(jìn)了國家治理體系的完善和發(fā)展。

黨內(nèi)監(jiān)督能力是國家治理能力的重要組成部分。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委正本清源，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，回歸黨章定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，開展領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索“大起底”，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。通過這些有力舉措，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，保持黨的肌體健康，使黨的自我監(jiān)督能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這些年來，世界上一些老牌執(zhí)政黨衰敗落伍、丟權(quán)垮臺的教訓(xùn)，值得我們警醒。我們黨有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政，管黨治黨一刻不能松懈，黨內(nèi)監(jiān)督永遠(yuǎn)不能放松。

我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的，但也要清醒看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，人民群眾還有許多不滿意的地方。從近年來巡視、執(zhí)紀(jì)審查和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題看，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，好人主義盛行，愛惜羽毛、一團(tuán)和氣，不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，管黨治黨失之于寬松軟，以致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出，違背黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等問題十分突出，給黨造成了巨大傷害，教訓(xùn)極其深刻。其中一個重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，特別是對高級干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

信任不能代替監(jiān)督。要從根本上解決這些突出問題，就必須以自我革命的政治勇氣，旗幟鮮明地加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨中央制定《條例》，就是要從制度上保證黨員干部手中的權(quán)力必須用來為人民服務(wù)，權(quán)力行使必須受到黨和人民的監(jiān)督。通過系統(tǒng)總結(jié)黨的歷史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將有效的實(shí)招提煉出來并上升為制度，尤其是針對組織監(jiān)督軟弱乏力、民主監(jiān)督流于形式等問題，強(qiáng)調(diào)自上而下的組織監(jiān)督，突出黨委的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確紀(jì)委和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)，從而更好地聚焦全面從嚴(yán)治黨，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

貫徹落實(shí)《條例》，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，以堅(jiān)持、完善和落實(shí)民主集中制為核心，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，真正使黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。按照黨中央要求和《條例》有關(guān)規(guī)定，中央委員會成員、中央政治局委員要在自覺接受監(jiān)督和主動開展監(jiān)督上率先垂范、以上率下，加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門以及直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。黨員是黨內(nèi)生活的主體，要積極履行監(jiān)督義務(wù)，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須以持之以恒的決心和行動強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督。歷史證明，一個政黨要想走得長遠(yuǎn)，成為引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的政黨，就必須堅(jiān)持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，始終注重黨的自身建設(shè)，特別是要有強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督。我們要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。