十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)體系的一部分，屬于中國特色社會主義法治體系的重要組成部分——

黨內(nèi)法規(guī)在法治中的重要作用

學者·語粹  

●黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于它的實施，在于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提高，這必然要求各級領導干部切實領會法治精神，帶頭遵守法律和黨內(nèi)法規(guī)，帶頭依法辦事。不僅要自覺學法、尊法、守法，提高法治思維水平和能力，運用法治方式深化改革、推動發(fā)展，也要切實改變“權(quán)力迷戀”和“大包大攬”的情況，將執(zhí)政履職思路徹底轉(zhuǎn)到法治軌道上來。

●黨內(nèi)法規(guī)的法治不同于國家法律的法治，可以用“一高一嚴”來說明。“高”，即國家法律高于黨內(nèi)法規(guī)；“嚴”，即黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律。黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律，這個“嚴”是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)決定的，也是黨的歷史地位和使命決定的。黨的歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，越需要黨煉就百毒不侵的金剛之身，越需要鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，越需要全面從嚴治黨。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨抓緊制定黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆四中全會《決定》提出加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并把加強建設和完善黨內(nèi)法規(guī)制度提升到構(gòu)建法治體系的高度，指出中國特色社會主義法治體系包含五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。因此，十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，作為黨內(nèi)法規(guī)體系的一部分，屬于整個中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。那么，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了怎樣的法治特點呢？

■黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分

“法治”的概念大于“法制”和“法律”，因此，中國特色社會主義法治體系既可以包含國家法律體系，也能夠包含黨內(nèi)法規(guī)體系。同時還要認識到，黨內(nèi)法規(guī)雖然不是國家法律，但如果從法是一種組織化的行為規(guī)則，法在本質(zhì)上要靠組織成員的內(nèi)心認同，法本身具有公共性、規(guī)范性、普遍適用性等特征來看，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)也具有這樣的共同特征。黨內(nèi)法規(guī)反映了黨員和黨組織的意志，具有了在黨內(nèi)實行的公共性、規(guī)范性、普遍適用性。而中國共產(chǎn)黨又處于執(zhí)政地位，代表著國家的利益、人民的利益，這樣的公共性、規(guī)范性、普遍適用性雖然只在黨內(nèi)實行，但也自然地能夠得到國家和人民的認可。習近平總書記指出，新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨，依據(jù)憲法治國理政。這說明，建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家，沒有中國共產(chǎn)黨的領導是不可能完成的，而沒有依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的依規(guī)治黨，就沒有依據(jù)憲法和其他國家法律的依法治國，在中國特色社會主義法治體系之中完全應當包含黨內(nèi)法規(guī)體系。

當代中國，在推進中國特色社會主義法治建設中，為了保持黨的先進性和純潔性，提高黨的領導能力和執(zhí)政能力，需要黨內(nèi)法規(guī)、依規(guī)治黨；為了構(gòu)建和諧社會，建設社會主義法治國家，需要國家法律、依法治國。黨內(nèi)法規(guī)、依規(guī)治黨和國家法律、依法治國，要“兩手”抓，并且“兩手”都要硬。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，都是國家治理所需要的，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。如同國家法律必須通過法律的實施才能體現(xiàn)它的生命和價值一樣，黨內(nèi)法規(guī)的生命力也在于它的實施，在于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提高，這必然要求各級領導干部切實領會法治精神，帶頭遵守法律和黨內(nèi)法規(guī)，帶頭依法辦事。不僅要自覺學法、尊法、守法，提高法治思維水平和能力，運用法治方式深化改革、推動發(fā)展，也要切實改變“權(quán)力迷戀”和“大包大攬”的情況，將執(zhí)政履職思路徹底轉(zhuǎn)到法治軌道上來。全面從嚴治黨永遠在路上，黨員干部要自覺運用黨內(nèi)法規(guī)體系把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

■黨內(nèi)法規(guī)的法治不同于國家法律的法治

雖然國家法律、黨內(nèi)法規(guī)的制定及其實施、監(jiān)督、保障共同構(gòu)成了社會主義法治體系，但在這個法治體系中，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的法治情況又有著嚴格的界限和區(qū)別，因此，不可將黨規(guī)與國法相混同，更不能用黨規(guī)來代替國法。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的不同在于：一是性質(zhì)不同，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)指的是：黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，它是黨的自身管理；而國家法律，不僅由國家制定，還由國家法治機關(guān)保證實施，它是國家的全體公民和組織都要遵守的行為規(guī)范體系，是包含了黨員和黨組織在內(nèi)的國家治理。二是適用對象不同，黨內(nèi)法規(guī)的適用對象是黨員和黨的組織，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十條：“各級黨委、紀委應當按照本條例規(guī)定切實履行監(jiān)督職責，發(fā)揮監(jiān)督作用”的規(guī)定，保證其運行實施的是各級黨委和紀委，而根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，對黨員的懲處僅限于警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看和開除黨籍五種，是基于黨員的政治身份作出的決定，主要涉及政治理想、信念、信仰方面，不涉及黨員的公民權(quán)利；而國家法律的適用對象是全國的公民和組織，對于公民的犯罪、違法、侵權(quán)等行為，會施以不同的懲罰方式，以維護正常、穩(wěn)定的社會秩序。法律的懲罰是有形的，可以限制人身自由、剝奪財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利，甚至判處死刑，這些都是黨內(nèi)法規(guī)的處置所不具有的。三是制定過程不同，黨內(nèi)法規(guī)因其制定主體是黨的組織，雖然其制定也有一定的程序，但一般會根據(jù)社會的發(fā)展實際以及黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題及時地做出調(diào)整，具有靈活性，且文本形式和內(nèi)容可繁可簡，可以是具體的也可以是原則性的，例如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，向全黨提出了廉潔自律要求，行文上全篇共8條僅112字，并且都是原則性的規(guī)定；而法律的制定和修改有著更加嚴格的規(guī)定，對法律的立、改、廢、釋屬于國家立法行為，由國家權(quán)力機關(guān)來行使。從實踐看，這一過程通常需要經(jīng)過復雜的程序和充分的調(diào)研，需要征求社會各方面以及不同階層、地域等群體的意見，需要經(jīng)過幾年甚至十幾年、幾十年的時間。