二、把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度化具體化

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化改革成果?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》從制定到頒布，歷時(shí)13年之久；從頒布實(shí)施到這次修訂，又過去13年，這期間黨內(nèi)監(jiān)督的理論、實(shí)踐和制度不斷與時(shí)俱進(jìn)、豐富發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央著眼于探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，把黨內(nèi)監(jiān)督擺到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要位置；深化黨的紀(jì)檢體制改革、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)威，創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋；在“常”字上下功夫，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化，完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、扎緊制度籠子，黨內(nèi)監(jiān)督難題正在一道道破解?！稐l例》總結(jié)提煉黨的十八大以來紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新理念新實(shí)踐，規(guī)范紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督職責(zé)和工作任務(wù)，完善嚴(yán)明政治紀(jì)律、加強(qiáng)派駐監(jiān)督、受理檢舉控告、開展約談函詢、規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查、加大通報(bào)曝光、強(qiáng)化紀(jì)委內(nèi)部約束等具體制度，為紀(jì)委有效履職提供有力的制度保證。

發(fā)揮“探頭”作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，“專”就專在發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正。紀(jì)委要把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，負(fù)責(zé)任地提出處置意見和建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置?！稐l例》圍繞日常監(jiān)督設(shè)計(jì)制度，對(duì)派駐監(jiān)督、信訪舉報(bào)受理、把好選人用人的廉潔關(guān)等提出明確要求。派駐機(jī)構(gòu)是黨組織設(shè)在被監(jiān)督單位的“哨兵”，必須時(shí)刻關(guān)注干部的思想、工作、作風(fēng)和生活情況，監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。信訪舉報(bào)是黨員、群眾民主監(jiān)督的重要渠道。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理信訪舉報(bào)線索，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)集體研究、分析研判，對(duì)典型性、普遍性問題提出有針對(duì)性的處置意見；對(duì)信訪舉報(bào)比較集中的地方和部門，督促查找原因、認(rèn)真整改。干部怎么樣，群眾的眼睛是雪亮的。社會(huì)上與干部有關(guān)的傳言、綽號(hào)、順口溜，都是民意的反映。《條例》借鑒我國(guó)古代“風(fēng)聞言事”制度，要求善于從群眾反映中捕捉問題線索，對(duì)社會(huì)反映突出、群眾評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)了解掌握，或提醒干部本人，或向黨委提出處置建議。選對(duì)人、用好人關(guān)系事業(yè)成敗，嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)是紀(jì)委的重要職責(zé)。要本著對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)核查掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓紅臉出汗成為常態(tài)?！稐l例》總結(jié)最新實(shí)踐成果，把“讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫進(jìn)條文，明確了執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)和方式方法。維護(hù)紀(jì)律貴在日常，談話提醒、約談函詢都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。紀(jì)委要在實(shí)踐第一種形態(tài)上做足功課，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題就及時(shí)批評(píng)誡勉、督促糾正。執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)委的重要職責(zé)，要體現(xiàn)審查的政治性，把握政策和重點(diǎn)，把不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為審查重點(diǎn)，三類情況同時(shí)具備的是重中之重。要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，發(fā)揮思想教育功能，讓審查對(duì)象重溫黨章，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀(jì)律上反省錯(cuò)誤，真心悔過，回到正確的人生軌道上來。

用問責(zé)壓實(shí)責(zé)任，用擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)忠誠(chéng)。對(duì)執(zhí)政黨而言，面對(duì)的突出挑戰(zhàn)就是要讓各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來?！稐l例》把責(zé)任作為貫穿始終的主線，要求以問責(zé)作為落實(shí)責(zé)任的保障。紀(jì)委要拿起問責(zé)這個(gè)利器，對(duì)履行主體責(zé)任不力，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督弱化，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)紀(jì)委、紀(jì)檢組監(jiān)督作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。