黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,以專章形式規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用、職責(zé)任務(wù)和工作制度,為紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了重要遵循。
一、在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位
黨章賦予紀(jì)委的職責(zé),歸結(jié)起來就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出,紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督、管黨治黨的重要力量,黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作,概括起來,就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)?!稐l例》第二十六條規(guī)定,黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。這是在全面從嚴(yán)治黨條件下,對(duì)紀(jì)委職責(zé)的高度凝練和準(zhǔn)確定位。貫徹執(zhí)行好《條例》,最重要的一條就是尊崇黨章,聚焦中心任務(wù),準(zhǔn)確把握這個(gè)職責(zé)定位,保證紀(jì)委履職盡責(zé)的正確方向。
嚴(yán)明黨的紀(jì)律,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,既一脈相承,又與時(shí)俱進(jìn)。紀(jì)委監(jiān)督本質(zhì)上是紀(jì)律監(jiān)督。在黨的歷史上,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)要求,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的名稱職能、產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制多次變化,但嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督的職責(zé)始終沒有變,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性純潔性的使命始終沒有變。自誕生之日起,我們黨就高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大黨綱只有15條,其中2條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督,6條明確黨的紀(jì)律。1927年,黨的五大決定成立黨的監(jiān)察委員會(huì),這是我們黨首次設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。1928年,黨中央頒布的巡視條例,是黨的歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督專門法規(guī)。新中國成立后,黨不斷推進(jìn)長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督組織制度創(chuàng)新。1949年新中國成立伊始組建黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),1955年改為監(jiān)察委員會(huì),1962年黨的八屆十中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。改革開放后,紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)重建,黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步完善。鄧小平同志指出,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。1982年,黨的十二大黨章恢復(fù)“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”專章,明確地方各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。1987年中央紀(jì)委頒布《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》,提出了紀(jì)律監(jiān)督的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和監(jiān)督制度。1990年,黨的十三屆六中全會(huì)提出制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的任務(wù)。十年磨一劍?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》于2003年頒布實(shí)施,明確規(guī)定紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān),形成了包含六類主體、十項(xiàng)制度的黨內(nèi)監(jiān)督制度框架,使黨內(nèi)監(jiān)督工作走向規(guī)范化、制度化。
從“專門機(jī)關(guān)”到“專責(zé)機(jī)關(guān)”,一字之差,突出的是責(zé)任。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命,強(qiáng)調(diào)權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這就從制度層面厘清了黨委、紀(jì)委在管黨治黨上承擔(dān)的職責(zé),既牽住主體責(zé)任“牛鼻子”,又發(fā)揮紀(jì)委專門監(jiān)督作用。這次修訂《條例》,把紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的“專門機(jī)關(guān)”改為“專責(zé)機(jī)關(guān)”,這個(gè)“責(zé)”就是履行監(jiān)督職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一,凸顯的是政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。履行好這個(gè)“專責(zé)”,各級(jí)紀(jì)委才能真正成為黨章黨紀(jì)的維護(hù)者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)者。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)相互聯(lián)系、相互促進(jìn),統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐。監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé),要堅(jiān)持依規(guī)治黨、依紀(jì)監(jiān)督,把維護(hù)黨章作為根本任務(wù),堅(jiān)定地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況,保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委履職的重要手段,要把紀(jì)律挺在法律前面,以紀(jì)律為尺子判別黨員干部的行為,有錯(cuò)即糾、違紀(jì)即查,維護(hù)黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔。問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果最終要靠問責(zé)來強(qiáng)化,沒有問責(zé),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就難以落實(shí)到位。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),僅僅六個(gè)字卻有著豐富的內(nèi)涵,形成了黨內(nèi)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的鏈條。
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