因所在單位發(fā)生多起違紀違法案件且影響惡劣,北京市西城區(qū)環(huán)保局黨組書記、局長章衛(wèi)受到黨內(nèi)警告處分。這是西城區(qū)紀委近日通報的一個案例。
章衛(wèi)受處分的原因在于履行全面從嚴治黨主體責任不力,尤其是作為一把手未能有效地監(jiān)督干部隊伍。從各地通報情況看,這樣的案例并不鮮見。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》用專章規(guī)定黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責任務,就是要堅持問題導向,抓牢主體責任這個“牛鼻子”。
明責是盡責的前提?!稐l例》第十五條規(guī)定:“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。”這是黨內(nèi)法規(guī)首次明確黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責任。
“強化黨內(nèi)監(jiān)督是落實全面從嚴治黨主體責任的具體化。黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是誰?是黨委(黨組)的監(jiān)督。”中央紀委法規(guī)室主任馬森述表示,黨的領導是全方位的領導,本身就包含著管理和監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的權威和責任首先來自于黨的組織,主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。
如何自上而下地開展監(jiān)督?《條例》具體規(guī)定了4項監(jiān)督職責,對黨委(黨組)履職作出規(guī)范。記者注意到,這4項職責既源自黨章這個根本遵循,又具有很強的現(xiàn)實針對性。
以第一項職責“領導本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作”為例,黨章第二十六條規(guī)定,黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間“領導本地方的工作”;第四十六條規(guī)定,“黨組發(fā)揮領導核心作用”,明確了黨委(黨組)在各地區(qū)、部門和單位中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位。而作為領導核心,就必須對黨的建設全面負責,領導好其中至關重要的黨內(nèi)監(jiān)督工作。
黨的十八大以來,黨中央以上率下,有力促進了全面從嚴治黨主體責任落實,但仍有一些黨委(黨組)沒有正確認識權力與責任的關系。有的黨委(黨組)一把手不愿負責、不敢擔當,好人主義盛行;有的只掛帥不出征,甘當“甩手掌柜”,使監(jiān)督成為紀委(紀檢組)一家之事;更有甚者,直接插手干涉紀委(紀檢組)工作。電視專題片《永遠在路上》里,河北省委原書記周本順就承認,幾個市廳級領導干部在他所謂的“把握”之下“沒有抓”。
在規(guī)定黨委(黨組)主體責任的同時,《條例》進一步明確黨的工作部門的監(jiān)督責任。如,第九條將“黨的工作部門職能監(jiān)督”作為監(jiān)督體系一個方面,第十六條則對“職能監(jiān)督”予以細化。這是《條例》的一大亮點,也是黨內(nèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度的重要創(chuàng)新。
組織部是黨委的職能部門,在干部監(jiān)督方面有著不可替代的作用。安徽省靈璧縣委組織部部長朱新華認為,組織部門在夯實基層組織基礎、加強日常教育管理的基礎上,應重點抓好對干部選拔任用工作,以及領導班子、領導干部執(zhí)行政治紀律情況的監(jiān)督。
“如在選拔任用工作中,始終堅持事前征求有關部門意見、審查‘三齡兩歷一身份’、查清存疑和信訪問題等,嚴防‘帶病提拔’。”朱新華告訴記者。
《條例》第十八條至二十五條,用較大篇幅圍繞落實黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責任,從加強日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、嚴肅組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責述廉、個人有關事項報告等方面明確監(jiān)督職責和措施,提供路徑和方法。從黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐看,這些方面都是管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手。
例如,巡視監(jiān)督尊崇黨章,從聚焦黨風廉潔建設和反腐敗斗爭到堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,充分發(fā)揮了“千里眼”“順風耳”“偵察兵”作用。巡視工作由黨委(黨組)領導,巡視組由黨委(黨組)派出,抓好巡視監(jiān)督、發(fā)揮好利劍作用成為黨委(黨組)義不容辭的責任。
再如,各級黨委(黨組)通過把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,尤其是通過開展談話函詢、提高民主生活會質(zhì)量,以紅臉出汗的形式及時糾正苗頭性、傾向性問題,達到教育和挽救干部的目的。紅臉出汗的背后,便是黨委(黨組)加強黨內(nèi)監(jiān)督的責任擔當。
責任越具體,落實越有效。對于各級黨委(黨組)而言,《條例》已明確了責任、細化了任務、提供了路徑,務必按照《條例》規(guī)定,把黨內(nèi)監(jiān)督擺到重要位置來抓,推動實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、長效化。這也是落實全面從嚴治黨主體責任的題中應有之義。
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