十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨委（黨組）的全面監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新。在新的黨內(nèi)監(jiān)督體系中，地方黨委特別是市縣兩級黨委處在承上啟下的關(guān)鍵部位，能否落實好全面監(jiān)督責(zé)任，決定著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的最終效果。

準(zhǔn)確把握市縣兩級在落實全面監(jiān)督責(zé)任中的重要作用。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，市縣兩級是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)?；鶎尤罕娫u價我們黨，首先從離得近的市縣地方黨委開始。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨進程中，針對基層黨組織基礎(chǔ)比較薄弱、全面從嚴(yán)治黨主責(zé)意識不強、責(zé)任不清，壓力層層遞減，作風(fēng)頑疾隱性變異，在扶貧攻堅、惠農(nóng)資金和政策落實上啃食群眾利益等突出問題，必須通過市縣兩級黨委強化全面監(jiān)督責(zé)任，用黨委全面監(jiān)督帶動其他層級和形式的監(jiān)督，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。要把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，真正使《監(jiān)督條例》成為規(guī)范基層黨組織和廣大黨員干部行為的硬約束，把基層權(quán)力關(guān)進制度籠子，增加群眾的獲得感，贏得基層百姓的信任。

明確市級黨委黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任定位和工作重點。市委要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任意識，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實硬。市委書記是第一責(zé)任人，要負(fù)第一位的責(zé)任，市委常委要按分管職責(zé)范圍履行監(jiān)督職責(zé)。市委應(yīng)在部署全市黨內(nèi)監(jiān)督工作任務(wù)時一并確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督責(zé)任項目清單。市委常委會應(yīng)擔(dān)負(fù)起日常黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和跟蹤問效職責(zé)，定期研究部署全局性的黨內(nèi)監(jiān)督工作，定期聽取落實中央八項規(guī)定精神和加強作風(fēng)建設(shè)、開展巡察監(jiān)督等重點工作進展情況，使監(jiān)督既有部署又有推進，實現(xiàn)全覆蓋又突出重點。常委會成員要按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)”的要求擔(dān)負(fù)起對直接分管系統(tǒng)、部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督責(zé)任，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進行談話。市委在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時，本身也要接受監(jiān)督，要求全市各級黨組織和黨員做到的，市委一班人必須首先做到。常委會要通過民主生活會，對黨委班子及個人進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設(shè)措施。各常委應(yīng)當(dāng)當(dāng)好表率，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，自覺參加雙重組織生活，如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項。要帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。要做好以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任。市委一班人做到領(lǐng)先一步、下管一級，做好示范、樹立標(biāo)桿。通過一級壓一級、一級帶一級，真正把從嚴(yán)治黨責(zé)任具體化、落實到基層。

抓好縣區(qū)基層黨委落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任這個關(guān)鍵?？h區(qū)基層黨委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，市委要強化對基層黨委落實黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取縣區(qū)基層黨委落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的匯報，研究解決存在的困難和問題。縣區(qū)基層黨委要領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好對下督促檢查。嚴(yán)格黨的組織生活，把所屬的基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范作用。要加強對縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。既抓好縣區(qū)黨委班子的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對下的日常監(jiān)督，加強對縣區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律等情況。縣區(qū)黨委書記要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；多關(guān)注黨員干部思想動態(tài)、工作表現(xiàn)，注意他們的生活作風(fēng)，敦促其按本色做人、按角色辦事；要把功夫下在平時，不放過細(xì)節(jié)，使黨員干部時時處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束。

（作者林寬海系黑龍江省佳木斯市委書記）