十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確了黨委（黨組）的全面監(jiān)督職責，實現了新形勢下全面從嚴治黨的制度創(chuàng)新。在新的黨內監(jiān)督體系中，地方黨委特別是市縣兩級黨委處在承上啟下的關鍵部位，能否落實好全面監(jiān)督責任，決定著全面從嚴治黨向基層延伸的最終效果。

準確把握市縣兩級在落實全面監(jiān)督責任中的重要作用。在我們黨的組織結構和國家政權結構中，市縣兩級是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎?；鶎尤罕娫u價我們黨，首先從離得近的市縣地方黨委開始。在當前全面從嚴治黨進程中，針對基層黨組織基礎比較薄弱、全面從嚴治黨主責意識不強、責任不清，壓力層層遞減，作風頑疾隱性變異，在扶貧攻堅、惠農資金和政策落實上啃食群眾利益等突出問題，必須通過市縣兩級黨委強化全面監(jiān)督責任，用黨委全面監(jiān)督帶動其他層級和形式的監(jiān)督，讓黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白。要把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面，真正使《監(jiān)督條例》成為規(guī)范基層黨組織和廣大黨員干部行為的硬約束，把基層權力關進制度籠子，增加群眾的獲得感，贏得基層百姓的信任。

明確市級黨委黨內監(jiān)督責任定位和工作重點。市委要切實發(fā)揮領導作用，強化黨內監(jiān)督的主體責任意識，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。市委書記是第一責任人，要負第一位的責任，市委常委要按分管職責范圍履行監(jiān)督職責。市委應在部署全市黨內監(jiān)督工作任務時一并確定領導班子成員的監(jiān)督責任項目清單。市委常委會應擔負起日常黨內監(jiān)督工作的領導、指導和跟蹤問效職責，定期研究部署全局性的黨內監(jiān)督工作，定期聽取落實中央八項規(guī)定精神和加強作風建設、開展巡察監(jiān)督等重點工作進展情況，使監(jiān)督既有部署又有推進，實現全覆蓋又突出重點。常委會成員要按照“有權必有責、有責要擔當”的要求擔負起對直接分管系統(tǒng)、部門黨組織和領導班子成員的監(jiān)督責任，定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話。市委在領導監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時，本身也要接受監(jiān)督，要求全市各級黨組織和黨員做到的，市委一班人必須首先做到。常委會要通過民主生活會，對黨委班子及個人進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施。各常委應當當好表率，帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，自覺參加雙重組織生活，如實報告?zhèn)€人有關事項。要帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。要做好以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任。市委一班人做到領先一步、下管一級，做好示范、樹立標桿。通過一級壓一級、一級帶一級，真正把從嚴治黨責任具體化、落實到基層。

抓好縣區(qū)基層黨委落實黨內監(jiān)督責任這個關鍵?？h區(qū)基層黨委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，市委要強化對基層黨委落實黨內監(jiān)督工作的領導，定期聽取縣區(qū)基層黨委落實黨內監(jiān)督責任的匯報，研究解決存在的困難和問題。縣區(qū)基層黨委要領導好本地區(qū)黨內監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好對下督促檢查。嚴格黨的組織生活，把所屬的基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范作用。要加強對縣區(qū)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的領導，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀問責工作情況。既抓好縣區(qū)黨委班子的內部監(jiān)督，又強化對下的日常監(jiān)督，加強對縣區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設、全面從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律等情況?？h區(qū)黨委書記要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手多過問、多提醒，發(fā)現問題及時糾正；多關注黨員干部思想動態(tài)、工作表現，注意他們的生活作風，敦促其按本色做人、按角色辦事；要把功夫下在平時，不放過細節(jié)，使黨員干部時時處處感受到紀律的嚴格約束。

（作者林寬海系黑龍江省佳木斯市委書記）