四、嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)抓好做好的重點(diǎn)工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，應(yīng)當(dāng)首先從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，堅(jiān)持以上率下、以上促下。

全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。2015年1月和2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記兩次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；指出中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取五大黨組匯報(bào)工作是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，意義十分重大，對(duì)全黨也具有十分重要的示范意義。

省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同級(jí)各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問(wèn)題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告，離開(kāi)工作崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告。

（二）既要做好定期報(bào)告又要做好專題報(bào)告。定期報(bào)告和專題報(bào)告，在一些黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中已做出明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。如《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第十五條第二款規(guī)定：“黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)黨委作一次全面工作情況報(bào)告，執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織某項(xiàng)重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第十九條也作了類似規(guī)定。又如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條第三項(xiàng)中規(guī)定：“下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告一次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。”

定期報(bào)告是就一定時(shí)期工作情況作出的較為綜合全面的報(bào)告。下級(jí)黨組織一般應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織和有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨組織就本組織全面工作情況作出定期報(bào)告，包括總體部署、工作開(kāi)展、成績(jī)和問(wèn)題、下一步工作安排等情況。專題報(bào)告是就某一方面工作情況或者特定事項(xiàng)、事件、問(wèn)題、情況等，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)作出的專門(mén)報(bào)告，有的是根據(jù)明文規(guī)定，也有的是根據(jù)工作需要和特定要求，實(shí)際工作中運(yùn)用得較為廣泛。

有的報(bào)告可以結(jié)合有關(guān)工作一并進(jìn)行。比如，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第四十九條第二款規(guī)定：“下級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告本地區(qū)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況，黨委和政府所屬部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)黨委和政府報(bào)告本部門(mén)、本單位厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況。報(bào)告可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和工作報(bào)告一并進(jìn)行。”

（三）突發(fā)性重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。《準(zhǔn)則》明確提出：“遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告。”突發(fā)性事件一般是指突然發(fā)生，已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。由于事件發(fā)生的突發(fā)性、應(yīng)對(duì)工作的緊急性，因而對(duì)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度是一個(gè)突出檢驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念、紀(jì)律觀念也是一個(gè)重要考驗(yàn)。

2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。現(xiàn)在我國(guó)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案已逐步健全。對(duì)于突發(fā)事件，除全力做好應(yīng)對(duì)工作外，在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度方面，需要注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是及時(shí)報(bào)告，初步核實(shí)情況后應(yīng)在第一時(shí)間迅速報(bào)告。可以實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”，抓住核心要素，盡量減少中間環(huán)節(jié)。即使有關(guān)媒體已經(jīng)作出公開(kāi)報(bào)道，來(lái)自第一線的報(bào)告仍然是非常重要的。二是后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告，突發(fā)情況的一個(gè)重要特點(diǎn)就是隨時(shí)在變化，其損害和影響也在不斷顯現(xiàn)、擴(kuò)散，因而后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告也是重要的、必要的。三是不斷更新、修正、澄清，在第一時(shí)間一般不太可能把較為完整的情況都反映上來(lái)，后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告則應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。四是根據(jù)突發(fā)情況性質(zhì)和后果等，后續(xù)請(qǐng)示報(bào)告一般宜側(cè)重應(yīng)急處置、救援、調(diào)查等內(nèi)容。在應(yīng)對(duì)工作方面，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和預(yù)案執(zhí)行，及時(shí)作出請(qǐng)示報(bào)告，避免先斬后奏。