二、執(zhí)行重大問題請示報告制度必須遵循和貫徹的重要原則

請示報告從表面上看是一種工作方式、公文形式，遵守請示報告制度似乎并不難。然而，真正嚴格執(zhí)行好重大問題請示報告制度并非易事，需要在不斷提高思想認識基礎上，切實遵循和貫徹以下重要原則。

（一）堅決維護黨中央權威。實行重大問題請示報告制度的目的，是為了保證實現(xiàn)黨對各方面各領域各層級工作的領導。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。必須以高度的政治責任感認識和執(zhí)行重大問題請示報告制度，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。這是做好重大問題請示報告工作的根本立場和基本遵循。

（二）忠實履職、勤勉盡責。各級領導機關和領導干部擔負著我們黨治國理政的重要職責，是重大問題請示報告制度的執(zhí)行主體。各方面各領域各層級的領導機關和領導干部，具體崗位和職責各不相同，所處的環(huán)境、面對的實際問題和情況也各不相同。如果沒有對事業(yè)對工作高度負責、恪盡職守、敢于擔當?shù)木?，沒有對自身工作任務、崗位職責、實際情況的充分了解和認識，沒有對相關領域政策法律的深刻理解和準確把握，是難以持之以恒做好重大問題請示報告工作的。

（三）實事求是、言之有物。請示報告的內(nèi)容應當來源于實踐、來源于工作、來源于生活，做到客觀、準確、完整，這是保證各級領導機關作出正確判斷、實施有效領導的重要依據(jù)。必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，及時如實地向黨中央和上級黨組織請示報告工作、反映情況、分析問題、提出意見建議等。堅決防止和反對弄虛作假、虛報浮夸、華而不實、欺上瞞下、報喜不報憂等。

（四）遵循工作程序。執(zhí)行重大問題請示報告制度，是為黨工作、對黨負責的直接體現(xiàn)，同黨的組織體系、領導體制和工作機制有密切聯(lián)系。各級黨委應當向上級黨委請示報告工作，各級黨組應當向批準其設立的黨組織和對該黨組有領導關系的黨組織請示報告工作，黨的各級領導干部應當按規(guī)定向其所屬的黨組織和黨的有關工作部門請示報告工作。一般情況下不實行越級請示報告。黨內(nèi)法規(guī)和有關規(guī)范性文件對請示報告工作程序和要求已經(jīng)作出明確規(guī)定的，應當按照規(guī)定程序和要求執(zhí)行。

三、正確區(qū)分和把握需要請示的事項和需要報告的事項

嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，有兩個重要界限需要把握好。一是注意把握好“請示”事項和“報告”事項的區(qū)別。請示的事項，一般是指向上級機關、領導機關、主管機關或者有關領導同志提出的，請求給予明確批示、批準、批復或者指示的事項；而報告的事項，一般是指向上級機關、領導機關或者有關領導同志匯報工作、反映情況，或者回復上級機關、領導機關或者有關領導同志的詢問。二者在內(nèi)容上有一定聯(lián)系和相似，但目的和結(jié)果是不同的，不應相互混淆、替代?！饵h政機關公文處理工作條例》第十五條第四項規(guī)定：“請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。”二是注意把握好“重大”事項和“一般”事項的區(qū)別。嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，維護黨的集中統(tǒng)一，同各地區(qū)各部門各單位獨立負責、積極主動、創(chuàng)造性開展工作，這兩個方面是統(tǒng)一的，而不應把二者割裂開來、對立起來。1994年9月黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確提出：“各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實際創(chuàng)造性地工作，重大問題要請示報告。”只有切實貫徹民主集中制原則、堅決維護黨中央權威，堅持兩個方面都不偏頗、不偏廢，才能真正做到該請示要及時請示、該報告要如實報告。

《準則》明確規(guī)定，涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應當請示的事項均屬于重大問題范疇，應當依照規(guī)定向有關領導機關或者主管機關作出請示。除明確規(guī)定的事項外，需要請示的情形主要有：（1）涉及中央集中統(tǒng)一管理的事項，包括外交、國防、軍隊、國家安全、港澳臺僑等方面的重要工作和問題；（2）重大改革措施、重大體制變動等；（3）涉及中央文件解密、公開等事項；（4）重大活動、重要政策的宣傳報道，新聞宣傳和意識形態(tài)工作中不易把握的問題；（5）屬于地方或者部門職權范圍內(nèi)的、但重大而又復雜敏感的事項。

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應當報告的事項均屬于重要問題范疇，應當按照規(guī)定向有關領導機關或者主管機關作出報告。除明確規(guī)定的事項外，需要報告的情形主要有：（1）中央重大決策部署或者上級黨委重要工作部署的貫徹落實情況；（2）中央或者上級黨委領導同志批示事項的研究辦理、貫徹落實等情況；（3）全面工作總結(jié)、部署、安排和計劃；（4）重大事件、事故、災難、災害或者突發(fā)事件、群體性事件的應對和處置處理情況；（5）社會政治、意識形態(tài)方面的重要和異常情況；（6）主要負責同志和領導干部出差、出訪、出外地、離崗休假等情況。

各地區(qū)、各部門、各單位應當根據(jù)《準則》精神和黨內(nèi)法規(guī)有關規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，對應當請示報告事項的范圍作出具體明確的規(guī)定，與時俱進地健全重大問題請示報告制度。