二、執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度必須遵循和貫徹的重要原則

請(qǐng)示報(bào)告從表面上看是一種工作方式、公文形式，遵守請(qǐng)示報(bào)告制度似乎并不難。然而，真正嚴(yán)格執(zhí)行好重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度并非易事，需要在不斷提高思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，切實(shí)遵循和貫徹以下重要原則。

（一）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。實(shí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度的目的，是為了保證實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各方面各領(lǐng)域各層級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)識(shí)和執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。這是做好重大問題請(qǐng)示報(bào)告工作的根本立場(chǎng)和基本遵循。

（二）忠實(shí)履職、勤勉盡責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著我們黨治國(guó)理政的重要職責(zé)，是重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行主體。各方面各領(lǐng)域各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，具體崗位和職責(zé)各不相同，所處的環(huán)境、面對(duì)的實(shí)際問題和情況也各不相同。如果沒有對(duì)事業(yè)對(duì)工作高度負(fù)責(zé)、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，沒有對(duì)自身工作任務(wù)、崗位職責(zé)、實(shí)際情況的充分了解和認(rèn)識(shí)，沒有對(duì)相關(guān)領(lǐng)域政策法律的深刻理解和準(zhǔn)確把握，是難以持之以恒做好重大問題請(qǐng)示報(bào)告工作的。

（三）實(shí)事求是、言之有物。請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)來源于實(shí)踐、來源于工作、來源于生活，做到客觀、準(zhǔn)確、完整，這是保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出正確判斷、實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，及時(shí)如實(shí)地向黨中央和上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作、反映情況、分析問題、提出意見建議等。堅(jiān)決防止和反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸、華而不實(shí)、欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂等。

（四）遵循工作程序。執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，是為黨工作、對(duì)黨負(fù)責(zé)的直接體現(xiàn)，同黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有密切聯(lián)系。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告工作，各級(jí)黨組應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織和對(duì)該黨組有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向其所屬的黨組織和黨的有關(guān)工作部門請(qǐng)示報(bào)告工作。一般情況下不實(shí)行越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作程序和要求已經(jīng)作出明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求執(zhí)行。

三、正確區(qū)分和把握需要請(qǐng)示的事項(xiàng)和需要報(bào)告的事項(xiàng)

嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，有兩個(gè)重要界限需要把握好。一是注意把握好“請(qǐng)示”事項(xiàng)和“報(bào)告”事項(xiàng)的區(qū)別。請(qǐng)示的事項(xiàng)，一般是指向上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提出的，請(qǐng)求給予明確批示、批準(zhǔn)、批復(fù)或者指示的事項(xiàng)；而報(bào)告的事項(xiàng)，一般是指向上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)工作、反映情況，或者回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的詢問。二者在內(nèi)容上有一定聯(lián)系和相似，但目的和結(jié)果是不同的，不應(yīng)相互混淆、替代?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定：“請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。”二是注意把握好“重大”事項(xiàng)和“一般”事項(xiàng)的區(qū)別。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，同各地區(qū)各部門各單位獨(dú)立負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、創(chuàng)造性開展工作，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的，而不應(yīng)把二者割裂開來、對(duì)立起來。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》明確提出：“各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地工作，重大問題要請(qǐng)示報(bào)告。”只有切實(shí)貫徹民主集中制原則、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持兩個(gè)方面都不偏頗、不偏廢，才能真正做到該請(qǐng)示要及時(shí)請(qǐng)示、該報(bào)告要如實(shí)報(bào)告。

《準(zhǔn)則》明確規(guī)定，涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示的事項(xiàng)均屬于重大問題范疇，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)作出請(qǐng)示。除明確規(guī)定的事項(xiàng)外，需要請(qǐng)示的情形主要有：（1）涉及中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，包括外交、國(guó)防、軍隊(duì)、國(guó)家安全、港澳臺(tái)僑等方面的重要工作和問題；（2）重大改革措施、重大體制變動(dòng)等；（3）涉及中央文件解密、公開等事項(xiàng)；（4）重大活動(dòng)、重要政策的宣傳報(bào)道，新聞宣傳和意識(shí)形態(tài)工作中不易把握的問題；（5）屬于地方或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的、但重大而又復(fù)雜敏感的事項(xiàng)。

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)均屬于重要問題范疇，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)作出報(bào)告。除明確規(guī)定的事項(xiàng)外，需要報(bào)告的情形主要有：（1）中央重大決策部署或者上級(jí)黨委重要工作部署的貫徹落實(shí)情況；（2）中央或者上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項(xiàng)的研究辦理、貫徹落實(shí)等情況；（3）全面工作總結(jié)、部署、安排和計(jì)劃；（4）重大事件、事故、災(zāi)難、災(zāi)害或者突發(fā)事件、群體性事件的應(yīng)對(duì)和處置處理情況；（5）社會(huì)政治、意識(shí)形態(tài)方面的重要和異常情況；（6）主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)干部出差、出訪、出外地、離崗休假等情況。

各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《準(zhǔn)則》精神和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，對(duì)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的范圍作出具體明確的規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)地健全重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度。