二、新的實踐探索

黨的十八大以來，在這四年的時間里，我們中國發(fā)生的最大變化，就是執(zhí)政黨自身的變化，就是黨要管黨、從嚴治黨。中共中央政治局《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》和發(fā)軔于群眾路線教育實踐活動的“反對四風”，拉開了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的序幕。對于從嚴治黨來說，不論是紀律建設、作風建設，還是反腐敗斗爭，外部監(jiān)督是必要的，“但從根本上講，還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督”，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是黨的自我約束和自我完善，其核心問題則是對權力予以有效制約。相比于外部監(jiān)督的倒逼力量，黨內(nèi)監(jiān)督有著更強的主動性，也可以說是一種預警機制和自我保護措施。

按照黨要管黨、從嚴治黨的形勢和任務要求，十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作實現(xiàn)了戰(zhàn)略跟進和重點突破：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設計已經(jīng)完成。強化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要基礎性工程。作為強化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎性法規(guī)，十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》深入總結黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗和教訓，構建了強大的黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督，具有十分重要的意義?！稐l例》的頒布和實施標志著黨內(nèi)監(jiān)督的體系的頂層設計已經(jīng)完成，標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入到一個新的階段。

其標志性意義還在于，第一，作為黨的重要基礎性法規(guī)，《條例》立意鮮明、主題突出，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在黨外監(jiān)督還不健全，民主政治還不發(fā)達的情況下，要實現(xiàn)一黨的長期執(zhí)政，全黨一定要有自我監(jiān)督、自我革新的意志和能力。第二，堅持黨的領導、強化責任擔當，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。第三，堅持監(jiān)督面前人人平等，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。四是堅持問題導向、增強現(xiàn)實針對性，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題。《條例》明確指出要重點解決一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。這些問題不僅明確而且實在，因為這些問題大家都感覺得到，到了必須解決的時候了。

（二）巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視是黨章賦予的重要職責。十八大以來，黨中央從黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷出發(fā)，明確提出巡視要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞作風、紀律、廉政和選人用人等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，被譽為“國之利器”“黨之利器”。截止目前，十八屆中央已經(jīng)開展了11輪巡視，共巡視單位黨組織272個；在立案審查的中管干部中，超過一半來自巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，例如查處蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等“大老虎”，查處山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案等大案要案。

黨中央進一步明確提出，巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務巡視，將檢查政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況、“兩個責任”落實情況等納入巡視重點，使發(fā)現(xiàn)問題的指向更加聚焦。同時，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋、監(jiān)督無死角。巡視全覆蓋本身就是震懾。這體現(xiàn)了對巡視的認識更加深化，是黨內(nèi)監(jiān)督思想的重大進步。當前和今后一個時期，要堅決貫徹中央巡視工作方針，緊扣政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，增強巡視監(jiān)督的針對性和實效性，以監(jiān)督的無處不在實現(xiàn)紀律的無處不嚴。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結合起來，使巡視節(jié)奏更快、效率更高。創(chuàng)新巡視方式，堅持以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破。習近平同志強調(diào)：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。”對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落、事事有交代上集中發(fā)力，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。對巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴肅追責。要充分運用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

（三）堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強化黨內(nèi)監(jiān)督，為什么要強調(diào)堅持民主集中制，而且還是核心？這是因為，民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的關鍵抓手。歷史經(jīng)驗證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效，我們黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無力、無效，黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。當前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的基層黨組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策部署落實不到位；有的一把手獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到保障，特別是一把手權力受不到有效制約。對此，必須堅持、完善、落實民主集中制，既發(fā)揚民主，廣開言路，集思廣益，凝聚共識，保障每一位黨員正當行使權力；又加強集中，使正確的思想能夠得到堅決貫徹執(zhí)行。只有把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，才能有效提升廣大黨員和各級黨組織的監(jiān)督意識，才能把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，取得實效。

（四）讓批評和自我批評成為黨員干部必修課。批評和自我批評，是正確開展黨內(nèi)思想斗爭，加強黨內(nèi)監(jiān)督的基本武器。早在延安時期，毛澤東就把它作為中國共產(chǎn)黨同其他政黨相區(qū)別的顯著標志之一，作為實現(xiàn)黨的任務所必需的三大作風之一，向全黨提了出來。后來，又創(chuàng)造了“團結——批評和自我批評——團結”的公式，使之進一步具體化。五十年代初，他又把這一作風和公式推廣到黨外。這樣，批評和自我批評便成為開展積極的思想斗爭，解決黨內(nèi)和人民內(nèi)部矛盾的主要方法，成為黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法。

黨的十八大以來，中央政治局召開民主生活會，進行黨性分析，開展批評和自我批評，以身作則、率先垂范，為全黨作出了表率。當前，就全黨來看，批評和自我批評還沒有充分開展起來。在一些地方和部門，黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象仍然存在，一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣，自我批評難，相互批評更難。難的背后是為人情所困，為利益所惑；怕結怨樹敵，怕引火燒身；私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當。在這方面，全黨要向中央看齊，提高思想認識。在黨內(nèi)政治生活中，正確與錯誤、先進與落后、健康與不健康的思想對立和斗爭，還會經(jīng)常發(fā)生。我們必須拿起批評和自我批評，這個共產(chǎn)黨人自我監(jiān)督、自我改造的最好武器，開展積極的思想斗爭，來糾正缺點、錯誤，掃除身上的政治灰塵和政治微生物，使黨獲得思想上的營養(yǎng)和團結前進的動力。批評和自我批評是維護黨的健康、治療黨的疾病的最好藥品，是使黨免于腐敗的最重要的手段；沒有它，黨就沒有凝聚力、戰(zhàn)斗力，就會分裂，就要衰退，甚至死亡。特別需要強調(diào)一點，在中青年干部的培養(yǎng)上，要高度重視批評和自我批評教育的戰(zhàn)略意義。要教育好一代中青年干部不僅在理論上懂得，而且必須在實踐上學會用好批評和自我批評這個武器，加強黨性鍛煉，能做到一日三省，聞過則喜，從善如流，自覺克服身上的弱點、缺點和錯誤，勇于戰(zhàn)勝自我，超越自我，使人生境界不斷得到升華。同時，要從黨和人民的利益出發(fā)，敢于同各種不正之風和腐敗現(xiàn)象作頑強的不疲倦的斗爭，決不同流合污，決不做隨波逐流之輩。各級黨組織要把能否敢于和善于開展批評和自我批評，作為中青年干部政治上是否成熟的重要標準來衡量和考查。