二、黨內(nèi)法規(guī)的作用和要求

沒有規(guī)矩，不成方圓。我們黨是一個大黨、老黨，也是長期執(zhí)政的黨，這些特性決定了黨必須有一套完善的用來規(guī)范黨的自身建設活動的黨內(nèi)法規(guī)，否則難以做到黨要管黨、從嚴治黨，難以發(fā)揮黨的縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。我們黨已經(jīng)制定出臺了一大批黨內(nèi)法規(guī)，諸如《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》等等，為黨的建設、規(guī)范黨員和領導干部的行為起到了重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，黨的各級組織和廣大黨員干部要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，突出了黨內(nèi)法規(guī)對于黨員、黨組織和社會所具有的四大作用。

一是使全體黨員和干部增強了組織意識、紀律意識。黨員和干部要自覺執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩，做信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好黨員、好干部。如何嚴守黨的紀律和規(guī)矩，讓全體黨員和干部明白作為黨的一員可以說什么、不可以說什么，可以做什么，不可以做什么，這就需要黨內(nèi)法規(guī)作出明確的規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第五條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應當用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。”這一條規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的文本形式，使廣大黨員對黨的紀律要求和行為規(guī)范有一個更加具體和直觀的掌握，這樣做一方面有利于黨員遵守，另一方面也能增強黨員的組織和紀律意識。每一個黨員從自愿加入黨組織的那一刻起，就決定了其要執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，嚴格規(guī)范自己的行為，

二是使全體黨員和黨組織遵規(guī)守紀，違規(guī)者必受問責追責。權力如果不受限制就會被濫用，黨內(nèi)法規(guī)就要讓全體黨員和干部明確責任，只有明責才能知責，知責才能促責，失責必被追責。對出現(xiàn)嚴重違反黨的紀律的行為，既要追究主體責任和監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任，堅決做到有責必問、問責必嚴。黨的各部門和各級黨委（黨組）應當經(jīng)常對照黨內(nèi)法規(guī)，檢查在工作中有沒有黨不管黨、治黨不嚴、管黨不力的問題，黨的各級紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀的過程中有沒有失之于寬、失之于松、失之于軟的現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)旨在規(guī)范黨組織的活動和黨員行為，起到防止黨組織和黨員干部濫用權力的作用，將權力關進制度的籠子。黨內(nèi)法規(guī)對黨員的義務和權利以及行為作出規(guī)定，明確責任，讓黨員時刻保持警惕性，嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨紀。習近平總書記指出，紀律是“霸道”，“身為黨員，鐵的紀律就必須執(zhí)行。”如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。因此，凡為黨員者必須遵循黨內(nèi)法規(guī)，違反者必受追究。

三是用黨內(nèi)法規(guī)抓早抓小，可以避免黨員干部從違紀走向違法。領導干部從違紀走向違法是一個從量變到質(zhì)變的過程。在這個過程中，如果能夠讓黨規(guī)黨紀先行一步、先管一步，就能有效防范從違紀走向違法，避免部分黨員干部陷入違法犯罪的泥淖。“破法”必先“破紀”，領導干部凡是違法的，無不先從違紀開始。為了防止“小錯”釀成“大禍”，紀律要率先于法律作出反應。如果領導干部從違紀發(fā)展到違法的程度，由紀律檢查機關再去管，為時已晚了。用黨內(nèi)法規(guī)抓早抓小，可以更有效地管住公職人員。在國家機關中的大多數(shù)公職人員，都是中國共產(chǎn)黨黨員。用黨規(guī)黨紀管住黨員干部，就管住了大多數(shù)握有國家公權力的人，這也為構建風清氣正的政治生態(tài)、建設廉潔政治、廉潔政府，奠定了堅實的政治基礎。

四是黨內(nèi)法規(guī)對黨員嚴格管理，會對社會產(chǎn)生良好的示范效應。中國共產(chǎn)黨的黨員，分布于社會各行各業(yè)，這種分布情況，在有利于宣傳黨的主張的同時，也將黨全面展現(xiàn)在全國各個社會階層和群體當中。黨組織的工作方式和黨員的行為方式都被群眾看在眼里，必然也是群眾仿效的對象。一個地方黨風好就會政風清，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展；而哪里的黨風不正，黨規(guī)黨紀得不到執(zhí)行，到處烏煙瘴氣，引起群眾強烈不滿，經(jīng)濟社會發(fā)展就會受到嚴重影響。黨的十八大之后，中央制定八項規(guī)定，深入開展反腐倡廉斗爭，健全完善了巡視制度，修訂和出臺了一系列的反腐黨內(nèi)法規(guī)，打“虎”拍“蠅”取得重大成效，在全黨和全社會初步形成了不敢腐、不能腐、不想腐的局面，堅決抵制腐敗成為全社會的共識，也在社會中形成了通過正常渠道和法律途徑辦事，不請客送禮找熟人的良好社會風氣。黨內(nèi)法規(guī)對全社會產(chǎn)生了積極的示范作用。

黨內(nèi)法規(guī)不但在全面從嚴治黨、依規(guī)治黨中發(fā)揮了重大作用，更重要的是，它成為每一個黨員的基本要求，即成為黨員素質(zhì)的“測試儀”、黨員身份的“合格證”、黨員行為的“責任狀”、黨員任職的“資質(zhì)書”。達不到這四大要求，根本不能成為黨員、干部。

第一，黨內(nèi)法規(guī)是黨員素質(zhì)的“測試儀”。遵規(guī)守紀是對黨員干部是否忠誠于黨的基本考驗。黨員干部必須做到“心中有黨”。守紀律講規(guī)矩是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨員干部忠誠度的重要檢驗，是黨員干部的一個基本素質(zhì)。作為黨的成員，無論是普通黨員，還是黨的領導干部，都要對黨懷有赤誠之心，真正將為黨奮斗作為終生的政治追求。愛黨不僅要對黨的組織、黨的事業(yè)、黨的理想高度認同，而且要從政治原則上遵從黨，從實際行動上維護黨，這就必須遵守黨內(nèi)法規(guī)。因此，能否遵守黨內(nèi)法規(guī)，成為測試黨員素質(zhì)的標準。

第二，黨內(nèi)法規(guī)是黨員身份的“合格證”。習近平總書記強調(diào)：“黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。”在現(xiàn)代社會中，“合格”的要求，就是考察、衡量一個機構或個人是否勝任于承擔某項工作、任務的必備條件。作為共產(chǎn)黨員和黨的干部，必須經(jīng)受紀律規(guī)矩的合格檢驗。習近平要求各級領導干部特別是高級干部，必須牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律講規(guī)矩上做表率。因此，黨員干部只有達到遵守黨內(nèi)法規(guī)的要求，才能成為合格的共產(chǎn)黨員和干部。

第三，黨內(nèi)法規(guī)是黨員行為的“責任狀”。遵守黨內(nèi)法規(guī)是每個黨員都要擔起的責任，“茲事體大”，關乎著黨、人民和國家的事業(yè)興衰。從黨的角度看，黨員要堅持黨的指導思想，要堅持黨的性質(zhì)宗旨，要堅持黨的紀律規(guī)矩，要堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。其中，黨員要遵規(guī)守紀是對黨承擔責任的表現(xiàn)。每個黨員都要將遵規(guī)守紀的責任記于心、見于行，都要在遵規(guī)守紀中行動，不能突破黨內(nèi)法規(guī)的要求。

第四，黨內(nèi)法規(guī)是黨員任職的“資質(zhì)書”。黨員任職，即承擔一定的領導工作或管理工作，成為干部或領導干部。遵守黨內(nèi)法規(guī)是黨組織選擇干部的一個基本標準，或者說，做一個好干部就必須守紀律講規(guī)矩。黨規(guī)黨紀是干部上崗任職的“資質(zhì)書”，是考核、評價的基本依據(jù)。干部考核是對干部在崗工作的評價，是對干部進行激勵的主要機制。干部考核指標可概括為“德勤能績廉”五個方面，這五個方面也是遵守黨內(nèi)法規(guī)的基本要求和目的所在。