覆蓋各級(jí)組織，明晰所有監(jiān)督主體責(zé)任

黨興則國(guó)家興民族興，黨強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)民族強(qiáng)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，有效提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的能力提升和國(guó)家治理能力提升的同頻共振，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全方位扎緊制度籠子，覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，做到責(zé)任清晰，主體明確，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、制度空轉(zhuǎn)懸置、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，為鞏固黨的執(zhí)政地位強(qiáng)基固本。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。”“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”《條例》全面壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，明確清晰地規(guī)定了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)。

制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治原則要求，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。《條例》突出“關(guān)鍵少數(shù)”，層層示范，傳導(dǎo)壓力，明確規(guī)定：黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽(tīng)取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。黨的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行監(jiān)督職責(zé)。黨員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。

構(gòu)建監(jiān)督體系，黨內(nèi)黨外監(jiān)督共同發(fā)力

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，健全而有力的監(jiān)督是防范政治腐敗、權(quán)力濫用的有力武器。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督是執(zhí)政黨建設(shè)的核心內(nèi)容。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵嚴(yán)在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督失效必然導(dǎo)致其他監(jiān)督失靈。為此，必須大力推進(jìn)、完善黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的監(jiān)督體系，即以黨章為根本，以《條例》為龍頭，以黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、問(wèn)責(zé)條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)為支撐，不斷建立健全黨內(nèi)乃至整個(gè)國(guó)家治理完整科學(xué)的監(jiān)督制度體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。”

人民是治國(guó)理政的力量源泉，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。只有充分保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利，激活黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力與監(jiān)督活力，支持和保障群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式的高度融合，形成黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的良性互動(dòng)，才能從人民群眾中汲取治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！稐l例》發(fā)力黨內(nèi)監(jiān)督體系建構(gòu)，匯聚協(xié)同監(jiān)督合力，第三十七、三十八、三十九條作出規(guī)定：各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問(wèn)題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。