以黨內(nèi)法規(guī)完善推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必有法度。十八大以來,黨中央高度重視黨的制度建設(shè),習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……既要有實(shí)體性制度,又要有程序性制度,既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦,又要明確違反規(guī)定怎么處理,減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。黨從頂層設(shè)計(jì)上持續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè),不斷完善黨內(nèi)法規(guī),3年多來,中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部,超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。黨內(nèi)法規(guī)的完善使政黨權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督,使政黨的政治生活更具有政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性,使各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。
十八屆六中全會(huì)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,審議通過了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī),以新制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點(diǎn),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新的制度安排。全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)是黨章,但黨章的要求要細(xì)化為各種具體的紀(jì)律、準(zhǔn)則、條例、法規(guī)等制度性安排。新制定修改的《準(zhǔn)則》和《條例》作為黨內(nèi)效力層級(jí)較高的黨內(nèi)法規(guī),既是對于黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督要求的細(xì)化,也將十八大以來在“規(guī)范黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”這兩個(gè)關(guān)鍵問題上的新探索、新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
這兩部黨內(nèi)法規(guī)一方面深入總結(jié)了黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),繼承了在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng);另一方面,全面總結(jié)了十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐,及時(shí)把行之有效的做法用制度的形式固定下來。與此同時(shí),還深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題,直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題,聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,形成了新的制度安排。比如,《準(zhǔn)則》中新提出的重大觀點(diǎn)和重大舉措就有160多條。上述兩部黨內(nèi)法規(guī)旨在構(gòu)造常態(tài)而有效的黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化,為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。
(中共中央黨校黨建部副教授 )
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