以黨內(nèi)法規(guī)完善推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。十八大以來，黨中央高度重視黨的制度建設(shè)，習(xí)近平同志強調(diào)“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。黨從頂層設(shè)計上持續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，3年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。黨內(nèi)法規(guī)的完善使政黨權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使政黨的政治生活更具有政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，使各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。

十八屆六中全會堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，審議通過了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，以新制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新的制度安排。全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)是黨章，但黨章的要求要細(xì)化為各種具體的紀(jì)律、準(zhǔn)則、條例、法規(guī)等制度性安排。新制定修改的《準(zhǔn)則》和《條例》作為黨內(nèi)效力層級較高的黨內(nèi)法規(guī)，既是對于黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督要求的細(xì)化，也將十八大以來在“規(guī)范黨內(nèi)政治生活和加強黨內(nèi)監(jiān)督”這兩個關(guān)鍵問題上的新探索、新實踐、新經(jīng)驗進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

這兩部黨內(nèi)法規(guī)一方面深入總結(jié)了黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼承了在長期實踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；另一方面，全面總結(jié)了十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實踐，及時把行之有效的做法用制度的形式固定下來。與此同時，還深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排。比如，《準(zhǔn)則》中新提出的重大觀點和重大舉措就有160多條。上述兩部黨內(nèi)法規(guī)旨在構(gòu)造常態(tài)而有效的黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。

（中共中央黨校黨建部副教授 ）