10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)二審紅十字會(huì)法修訂草案。對(duì)比一審稿，二審稿明確提出，紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況，不僅要接受政府民政等部門(mén)的監(jiān)督，也要接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。這相當(dāng)于，紅會(huì)收支擬納入審計(jì)監(jiān)督范圍。（11月01日 《中國(guó)新聞網(wǎng)》）

紅十字會(huì)作為國(guó)內(nèi)最大的慈善組織之一，在慈善界具有舉足輕重的地位。慈善作為社會(huì)財(cái)富再分配的方式之一，除了救濟(jì)弱者，還有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的功能。正是其擔(dān)負(fù)的公益性責(zé)任，使得紅十字會(huì)具有極高的社會(huì)地位，也擁有著深厚的群眾基礎(chǔ)。不過(guò)，本應(yīng)受到擁護(hù)、支持與愛(ài)戴，并具有良好形象的紅會(huì)組織，卻因?yàn)?ldquo;郭美美事件”等一系列丑聞而讓形象蒙羞，也因?yàn)槠渥陨砉帕Φ南禄?，而難以獲得公眾的信任與支持。

《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，由黨政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下興辦的慈善組織普遍存在著管理混亂，效率低下，容易滋生腐敗等弊病。受“郭美美事件”丑聞?dòng)绊懀?dāng)前社會(huì)公眾對(duì)紅十字會(huì)、慈善會(huì)等政府舉辦的公益慈善機(jī)構(gòu)普遍缺乏信任，官辦社會(huì)組織去行政化逐漸成為改革的共識(shí)。事實(shí)上，紅十字會(huì)“郭美美”、慈善總會(huì)“尚德詐捐門(mén)”、青基會(huì)“中非希望工程”……這一系列事件，不過(guò)是眾多問(wèn)題的冰山一角。中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王行最透露,“我國(guó)的基金會(huì)超過(guò)2200家，其中1288家基金會(huì)沒(méi)有建立自己的官方網(wǎng)站，善信息不公開(kāi)，不透明。”

一個(gè)公益組織和慈善機(jī)構(gòu)，如果連公開(kāi)信息的網(wǎng)站都沒(méi)有，那么就無(wú)法做到透明公開(kāi)，也無(wú)以滿(mǎn)足外界監(jiān)督的需要。事實(shí)上也是如此，由于公眾捐助的大量善款，并沒(méi)有被用于扶危濟(jì)困，而是淪為少數(shù)人腐敗的溫床，并造就了一群既得利益者。很顯然，若不能解決慈善與公益組織透明性和公開(kāi)化問(wèn)題，那么就很難讓流失的信任得到回歸。

之所以造成善款流向不明，公信力出現(xiàn)危機(jī)的狀況，根本上還是缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和促進(jìn)手段，讓慈善的透明原則無(wú)以得到體現(xiàn)，善款淪為黑箱操作的工具。比如，根據(jù)《紅會(huì)章程》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,各級(jí)紅會(huì)與紅基會(huì)需要接受審計(jì)部門(mén)審計(jì)和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。不過(guò)，這一程序性和實(shí)質(zhì)性要求并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，第三方審計(jì)流于形式，也缺乏對(duì)社會(huì)的公告。至于網(wǎng)站所公布的信息，也大多交待不清，讓外界監(jiān)督無(wú)從發(fā)力。

與此同時(shí)，作為中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)分會(huì)的香港紅十字會(huì)卻有極高的公信度，其要訣在于四點(diǎn)，一是聘請(qǐng)國(guó)際知名審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行每年的例行審計(jì)。二是審計(jì)報(bào)表要全面對(duì)外公開(kāi)，并接受公眾的質(zhì)詢(xún)。三是對(duì)善款的來(lái)源與去向，都要進(jìn)行公開(kāi)的說(shuō)明與詳細(xì)的公布，以滿(mǎn)足外界的監(jiān)督需要。四是接受政府部門(mén)的全程監(jiān)督，違法違規(guī)行為要受到嚴(yán)厲的處罰。由此不難看出，審計(jì)作為強(qiáng)化監(jiān)督的一種行政性、技術(shù)性手段，在確保善款透明化上發(fā)揮著極為重要的作用。如今，《紅十字會(huì)法》施行23年后首次修改，明確收支情況將納入審計(jì)范圍，極大地豐富和完善了監(jiān)督的手段，也有助于提高信息的公開(kāi)透明度，從而為提高社會(huì)公信創(chuàng)造條件。

值得注意的是，納入審計(jì)只是此次修法的眾多措施之一，收支報(bào)告、平臺(tái)公布、去行政化、刑事追責(zé)和多方監(jiān)督，已極大地彌補(bǔ)了紅會(huì)組織信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制不足的缺陷，從而為紅會(huì)組織的健康發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，并讓人們對(duì)其前景充滿(mǎn)期待。