韓陸 北京市紅十字會原黨組書記

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2019年是值得紀(jì)念的一年，既是中華人民共和國成立70周年，也是1949年《日內(nèi)瓦公約》通過70周年、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會誕生100周年、紅十字會的理念和行動誕生160周年。今天，我們將從紅十字運(yùn)動的誕生與發(fā)展、二十一世紀(jì)的紅十字運(yùn)動以及新時代人道主義事業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)三個方面，介紹紅十字運(yùn)動的歷史與中國紅十字工作者們不忘初心、牢記使命的事跡，展望中國紅十字運(yùn)動的未來發(fā)展。

一、紅十字運(yùn)動的誕生與發(fā)展

（一）紅十字運(yùn)動的誕生

1859年6月24日，一名年輕的瑞士商人亨利·杜南，途經(jīng)意大利，目睹了索爾費里諾之戰(zhàn)的戰(zhàn)爭恐怖：血肉相搏15個小時，死傷4萬多人；炮車和騎兵馬隊從傷兵身體上無情壓過，數(shù)千人因為缺少包扎、藥品和食物哀嚎死去。杜南先生不僅僅是感到震撼或悲天憫人，而是立即采取行動，組織了志愿人員救助受傷士兵，無論他們是為哪一方而戰(zhàn)斗的。

正是在索爾費里諾，紅十字會和紅新月會的想法誕生了。杜南建議建立救護(hù)團(tuán)體來照顧戰(zhàn)時傷員的想法與其行動，推動了世界上最大的人道主義網(wǎng)絡(luò)的形成。“杜南身上最讓人銘記的地方，是當(dāng)他在索爾費里諾面對可怕的受難場景時，第一反應(yīng)是行動，是幫助。他的不平凡，是他不滿足個人做這樣一次善事，而是由此努力推動紅十字國際委員會創(chuàng)立，并促成了第一個日內(nèi)瓦公約簽訂。”

1863年，由五人構(gòu)成的紅十字國際委員會的前身成立。

（二）紅十字運(yùn)動的初心和使命

紅十字運(yùn)動的初心是，在世界各地努力保護(hù)武裝沖突和暴力局勢受難者的生命與尊嚴(yán)，并向他們提供援助。

紅十字運(yùn)動的使命是，防止并減輕無論發(fā)生在何處的人類疾苦；保護(hù)人的生命和健康；保障人類尊嚴(yán)，尤其是在發(fā)生武裝沖突和其他緊急情況的時候；為預(yù)防疾病、增進(jìn)健康和社會福利而工作；鼓勵志愿服務(wù)，鼓勵本運(yùn)動的成員隨時做好準(zhǔn)備提供幫助，鼓勵對那些需要本運(yùn)動保護(hù)和幫助的人持有普遍的同情感；積極推廣保護(hù)戰(zhàn)爭受難者的法律。

（三）紅十字運(yùn)動的基本原則

1.人道。國際紅十字與紅新月運(yùn)動的本意是要不加歧視地救護(hù)戰(zhàn)地傷員。在國際和國內(nèi)兩方面，努力防止并減輕人們的疾苦，不論這種疾苦發(fā)生在什么地方。本運(yùn)動的宗旨是保護(hù)人的生命和健康；保障人類尊嚴(yán)；促進(jìn)人與人之間的相互了解、友誼和合作，促進(jìn)持久和平

2.公正。本運(yùn)動不因國籍、種族、宗教信仰、階級和政治見解而有所歧視，僅根據(jù)需要，努力減輕人們的疾苦，優(yōu)先救濟(jì)困難最緊迫的人。

3.中立。為了繼續(xù)得到所有人的信任，本運(yùn)動在沖突雙方之間不采取立場，任何時候也不參與帶有政治、種族、宗教或意識形態(tài)的爭論。

4.獨立。本運(yùn)動是獨立的。雖然各國紅會是本國政府的人道工作助手并受本國法律的制約，但必須始終保持獨立，以便任何時候都能按本運(yùn)動的原則行事。

5.志愿服務(wù)。本運(yùn)動是個志愿救濟(jì)運(yùn)動，絕不期望以任何方式得到利益。

6.統(tǒng)一。任何一個國家只能有一個紅十字會或紅新月會。它必須向所有的人開放，必須在全國范圍內(nèi)開展人道主義工作。

7.普遍。國際紅十字和紅新月運(yùn)動是世界性的。在運(yùn)動中，所有紅會享有同等地位，負(fù)有同樣責(zé)任和義務(wù)，相互支援。

（四）紅十字運(yùn)動宣告

1.通過它的人道主義工作和理想的傳播，本運(yùn)動正在促進(jìn)持久和平。

2.和平不僅僅是沒有戰(zhàn)爭，而且還是各國和人民之間的積極合作。

3.合作應(yīng)以尊重、自由、獨立、國家主權(quán)、平等、人權(quán)為基礎(chǔ)，以公平合理地分配資源，滿足人民需求為基礎(chǔ)。

（五）紅十字運(yùn)動的三個組成部分

紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會和各國紅會，三者合在一起構(gòu)成了一個世界性的人道主義運(yùn)動。

1.紅十字國際委員會

紅十字國際委員會于1863年成立，原名傷兵救護(hù)國際委員會，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。其人道行動包括，救濟(jì)和醫(yī)療援助；探視戰(zhàn)俘或被拘禁者；人道傳播尋人轉(zhuǎn)信。其職能是：維護(hù)和傳播基本原則；承認(rèn)國家紅十字會資格；承擔(dān)日內(nèi)瓦公約賦予的任務(wù)；以中立身份在武裝沖突中從事人道工作；保障中央尋人局的活動；協(xié)助國家紅會培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員和準(zhǔn)備醫(yī)療器械；解釋、傳播和發(fā)展國際人道法；頒發(fā)南丁格爾獎；執(zhí)行國際大會委托的任務(wù)。

2.紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會

紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會于1919年成立，原名紅十字會國際聯(lián)盟，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。其職能是：聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各國紅會，提供幫助；促進(jìn)國家紅會的建立和發(fā)展；救濟(jì)災(zāi)民；協(xié)助國家紅會備災(zāi)救災(zāi)；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國際救濟(jì)活動；協(xié)調(diào)各國紅會與本國政府合作；協(xié)助國家紅會開展紅十字青少年活動；協(xié)助國家紅會招募和教育會員；按國際委員會協(xié)議幫助武裝沖突受害者；傳播、發(fā)展國際人道法；在國際上代表國家紅會，當(dāng)監(jiān)護(hù)人和保護(hù)人；執(zhí)行國際大會委托的任務(wù)。

3.各國紅十字會與紅新月會

第一個國家紅會于1863年11月在德國符騰堡州成立。1864年8月，來自十幾個國家的代表通過了首部《日內(nèi)瓦公約》?！豆s》將這些決議納入法律框架，規(guī)定軍隊有義務(wù)照顧無論屬于哪方的所有傷兵?，F(xiàn)有190個國家建立紅會，已成為保護(hù)人類的生命和健康，促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。各國紅十字會與紅新月會的職能是：備災(zāi)、救災(zāi)；衛(wèi)生防病知識宣傳、救護(hù)及培訓(xùn)；社區(qū)服務(wù)；青少年活動；傳播國際人道法；尋人轉(zhuǎn)信；與國家紅會之間的交流與合作；與國際委員會及國際聯(lián)合會的相互支持與合作。

中國紅十字會于1904年成立，從事救助難民、救護(hù)傷兵和賑濟(jì)災(zāi)民活動，并參加國際人道主義救援活動；1950年進(jìn)行了協(xié)商改組，1952年恢復(fù)了在國際紅十字運(yùn)動中的合法席位。

（六）紅十字標(biāo)志的由來

1859年的索爾費里諾戰(zhàn)爭及以前都沒有紅十字標(biāo)志。

1863年，傷兵救護(hù)國際委員會提出議案，以印有紅十字的白色袖章作為醫(yī)護(hù)人員的保護(hù)性標(biāo)志。

1906年，《日內(nèi)瓦公約》明確規(guī)定：為對瑞士表示敬意，將聯(lián)邦國旗顏色翻轉(zhuǎn)而成白底紅十字旗樣，留作武裝部隊醫(yī)務(wù)部門的標(biāo)志和特殊符號。

1864年，第一次國際人道大會所有參與國均同意采用紅十字作為保護(hù)性標(biāo)識，并且寫進(jìn)第一部《日內(nèi)瓦公約》。

1864年，紅十字標(biāo)志首次在日勒蘇益格戰(zhàn)役中被采用。

紅十字圖案選擇有很大的偶然性，沒有賦予任何宗教意義。

（七）紅新月標(biāo)志的由來

1876年，土耳其在與俄羅斯戰(zhàn)爭中聲稱“紅十字”是對穆斯林的褻瀆，將采用紅新月來代替紅十字。目前，《日內(nèi)瓦公約》所承認(rèn)的保護(hù)性標(biāo)志包括紅新月，使用紅新月標(biāo)志的國家有30多個，一般都是信伊斯蘭教的國家。

（八）紅水晶標(biāo)志的由來

上個世紀(jì)90年代中期形成一個共識：在現(xiàn)行的兩個標(biāo)志之外再增添一個新標(biāo)識，旨在使現(xiàn)行標(biāo)志有困難的國家使用。

2005年，召集各締約國在日內(nèi)瓦召開外交會議，以投票表決通過了第三議定書。新標(biāo)識是紅水晶，“一個白底紅色邊框的豎立正方形”。

2006年，第29屆紅十字國際大會上，投票表決通過了決議草案。

2007年1月14日，紅水晶標(biāo)志正式開始啟用。所以，現(xiàn)在國際紅十字會的標(biāo)志有三個：紅十字、紅新月和紅水晶。

（九）標(biāo)志的法律地位

1.國際人道主義法，包括1949年的四部《日內(nèi)瓦公約》和1977年的兩部附加協(xié)定書。六個文件都屬于國際條約，都明確承認(rèn)“紅十字”“紅新月”“紅獅日”標(biāo)志的使用具有國際法的效率。非經(jīng)簽字國一致同意不能修改，這就是說，這個以條約固定下來的標(biāo)志，通過國際法的形式，保證了這三個標(biāo)志的保護(hù)作用不被侵犯。

2.國際紅十字會規(guī)則。對標(biāo)識體系的使用起決定作用的第二個法律基礎(chǔ)是紅十字會自身的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度中最重要的是《各國有關(guān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)遵守紅十字或紅新月標(biāo)志的使用規(guī)則》。

3. 標(biāo)志的普遍適用性。150多年以來，紅十字標(biāo)志在世界范圍內(nèi)一直被看成是向處在危難中的人們提供幫助、保護(hù)、庇護(hù)和救濟(jì)的象征，并且得到了普遍的承認(rèn)。標(biāo)志的這個普遍適用性和普遍認(rèn)可性，既不同于前兩個法律基礎(chǔ)，又是對兩個法律基礎(chǔ)的有力補(bǔ)充。

（十）標(biāo)志的使用

《日內(nèi)瓦公約》規(guī)定，戰(zhàn)地醫(yī)務(wù)救護(hù)人員和牧師、各國紅十字會或紅新月會締約國有關(guān)部門授權(quán)的人員和機(jī)構(gòu)、紅十字國際組織等人員和機(jī)構(gòu)可使用紅十字標(biāo)志和紅新月標(biāo)志。紅十字國際組織，即紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會及所屬人員，無論他們是不是醫(yī)務(wù)人員，在任何情況下都有權(quán)使用紅十字標(biāo)志。只有紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會是唯一可以同時使用紅十字與紅新月的國際組織（只有表明作用）。

（十一）《日內(nèi)瓦公約》

《日內(nèi)瓦公約》是1864年至1949年在瑞士日內(nèi)瓦締結(jié)的關(guān)于保護(hù)平民和戰(zhàn)爭受難者的一系列國際公約的總稱?！豆s》于1950年10月21日生效，1977年6月10日在日內(nèi)瓦又簽訂了《公約》的兩項附加議定書，并于1978年12月7日生效?！豆s》被認(rèn)為是國際主義人道法的重要組成部分，是約束戰(zhàn)爭和沖突狀態(tài)下敵對雙方行為規(guī)則的權(quán)威法律文件。中國于1956年加入《公約》。

2019年8月12日是《公約》70周年紀(jì)念日。今年紀(jì)念活動的主題為“推進(jìn)多邊主義、加強(qiáng)人道投入”。在慶?！豆s》挽救了無數(shù)生命時，應(yīng)指出仍需進(jìn)一步開展的工作，并提請世界各國關(guān)注保護(hù)民眾免受戰(zhàn)爭暴行影響的重要性?！豆s》是全球各國做出的重要承諾，源自多年前已經(jīng)上演，而如今在敘利亞、也門、南蘇丹及全球各地其他沖突中仍能看到的人類苦難。

1949年，在第二次世界大戰(zhàn)之后，《公約》得到了各國政府的普遍認(rèn)同。70年過去了，《公約》仍秉持初衷，依然必不可少，且能夠挽救生命。《公約》體現(xiàn)出軍事必要與人道考量之間的實際平衡。戰(zhàn)爭法規(guī)定即使在武裝沖突期間也要對人予以人道對待的基本義務(wù)。敵對方也必須將彼此視作人類。我們?nèi)缃竦墓餐魬?zhàn)是找到方法，在不斷變化的沖突動態(tài)當(dāng)中確保更加尊重法律。紅十字運(yùn)動呼吁各國政府及非國家參與方迎接這一挑戰(zhàn)，共同堅定地尊重、實施國際人道法，并確保對國際人道法的尊重。

（十二）關(guān)于《公約》的五大疑惑

1.戰(zhàn)爭當(dāng)中人類所承受的苦難是無限的？

從敘利亞到南蘇丹，社交媒體與新聞當(dāng)中鋪天蓋地都是沖突與暴力的照片。民眾很容易會認(rèn)為：沖突中的暴力是毫無限度的。

《公約》所代表的理念就是即使戰(zhàn)爭也必有限度?！豆s》的規(guī)則涉及下列問題：對傷者病者的治療、對酷刑的禁止、失蹤人員親屬了解親人下落的權(quán)利，以及人道對待戰(zhàn)俘的要求。法律發(fā)揮的作用體現(xiàn)在：士兵在選擇目標(biāo)時注意避開民用建筑；傷者獲準(zhǔn)通過檢查站；前線地區(qū)的兒童獲得食物及其他人道援助；在押人員的生活條件得到改善。

2.不能或不應(yīng)與某些團(tuán)體進(jìn)行交涉？

根據(jù)《公約》規(guī)定，紅十字國際委員會應(yīng)與沖突各方進(jìn)行接觸。紅十字國際委員會在全球和大約200個與我們的行動或人道關(guān)切相關(guān)的武裝團(tuán)體展開對話。研究顯示，分權(quán)式非政府團(tuán)體會受其指揮結(jié)構(gòu)的影響；此外，可對其領(lǐng)導(dǎo)人施加積極影響，使其遵守《公約》。

對于必要的安全舉措、受害者與幸存者的司法保障、針對與敵方有所關(guān)聯(lián)之人的法律義務(wù)，以及人道需求，當(dāng)前各國正在艱難地求取平衡。國際人道法能夠為此提供幫助。國際人道法從不判斷戰(zhàn)斗的動機(jī)是對是錯。根據(jù)國際人道法規(guī)定，所有不參與或不再參與敵對行動之人，甚至是敵人，都有權(quán)受到保護(hù)，且必須得到人道待遇。

3.《公約》已經(jīng)過時？

在1949年，無人認(rèn)為需要對網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中不分皂白、不成比例的攻擊做出定義。同樣，《公約》的起草人與締約國也沒有預(yù)料到非國際性武裝沖突會大幅增長，會有如此多形形色色的武裝團(tuán)體涌現(xiàn)（恐怖組織和恐怖分子）。雖然沖突的本質(zhì)在不斷演化，但戰(zhàn)爭法也并未停滯不前?？茖W(xué)技術(shù)迅速發(fā)展催生了新型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，自主武器系統(tǒng)等新技術(shù)也隨之出現(xiàn)。紅十字國際委員會擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)行動可能會帶來人員傷亡，故而正在努力理解并明確圍繞新技術(shù)、新武器所產(chǎn)生的基本問題，尤其是人道后果與法律要求。

4.我們無法同心協(xié)力解決所面臨的威脅？

面對第二次世界大戰(zhàn)所造成的巨大悲劇，各國團(tuán)結(jié)一致，痛下決心，要防止此類重大破壞在日后重演。也正是因為這樣，促成《公約》制定的相關(guān)磋商工作僅持續(xù)了四個月。這一看似不可能的時間表顯示出各國在意識到迫切需要行動時所能做出的成績。當(dāng)今，面臨各種新型的戰(zhàn)爭（太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、恐怖組織和個人的恐怖襲擊等），紅十字國際委員會也一定能與各成員國想出辦法。

5.國際條約毫無作用？

我們沉痛地意識到，《公約》與戰(zhàn)爭法并不能阻止戰(zhàn)場上的恐怖行徑，但如果國際人道法得到尊重，對平民的傷害就能大幅減少。禁止殺傷人員地雷的相關(guān)條約大幅減少了殺傷人員地雷的使用，并挽救了數(shù)千人的生命。這些國際法文書確確實實對許多在沖突當(dāng)中掙扎求生的民眾發(fā)揮了巨大作用。

（十三）《日內(nèi)瓦公約》數(shù)字化——讓更多人了解戰(zhàn)爭規(guī)則

70年前，《公約》在日內(nèi)瓦得到通過。自那時起，《公約》就成為國際人道法的基石，對保護(hù)世界各地受武裝沖突影響的民眾極為重要。為慶祝這一具有里程碑意義的紀(jì)念日，紅十字國際委員會推出了一款新的數(shù)字應(yīng)用程序，使用戶能夠通過移動或平板設(shè)備隨時隨地瀏覽關(guān)鍵國際人道法條約和文本。通過國際人道法數(shù)字應(yīng)用程序，專業(yè)人士和其他用戶能夠查閱超過75個條約和其他文件。

該應(yīng)用支持六種語言，用戶可于在線及離線狀態(tài)下查閱全部法律條約條款和習(xí)慣國際人道法規(guī)則的英語和法語版本，也可查閱相應(yīng)文檔的阿拉伯語、中文（普通話）、俄語和西班牙語版本。紅十字國際委員會希望該應(yīng)用能夠幫助專業(yè)人士在人道對話和談判中加強(qiáng)對國際人道法的使用，為法律和政策探討提供信息，最終為加強(qiáng)所有受武裝沖突影響人員所得到的保護(hù)做出貢獻(xiàn)?！豆s》已在不少于196個國家得到批準(zhǔn)。在我們回顧《公約》的全球意義之時，該應(yīng)用的誕生恰逢其時，它提供了能夠推廣《公約》和國際人道法的新型數(shù)字途徑。