韓陸 北京市紅十字會(huì)原黨組書(shū)記

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看視頻專輯

點(diǎn)此查看課件

2019年是值得紀(jì)念的一年，既是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是1949年《日內(nèi)瓦公約》通過(guò)70周年、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)誕生100周年、紅十字會(huì)的理念和行動(dòng)誕生160周年。今天，我們將從紅十字運(yùn)動(dòng)的誕生與發(fā)展、二十一世紀(jì)的紅十字運(yùn)動(dòng)以及新時(shí)代人道主義事業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)三個(gè)方面，介紹紅十字運(yùn)動(dòng)的歷史與中國(guó)紅十字工作者們不忘初心、牢記使命的事跡，展望中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)的未來(lái)發(fā)展。

一、紅十字運(yùn)動(dòng)的誕生與發(fā)展

（一）紅十字運(yùn)動(dòng)的誕生

1859年6月24日，一名年輕的瑞士商人亨利·杜南，途經(jīng)意大利，目睹了索爾費(fèi)里諾之戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)恐怖：血肉相搏15個(gè)小時(shí)，死傷4萬(wàn)多人；炮車和騎兵馬隊(duì)從傷兵身體上無(wú)情壓過(guò)，數(shù)千人因?yàn)槿鄙侔?、藥品和食物哀嚎死去。杜南先生不僅僅是感到震撼或悲天憫人，而是立即采取行動(dòng)，組織了志愿人員救助受傷士兵，無(wú)論他們是為哪一方而戰(zhàn)斗的。

正是在索爾費(fèi)里諾，紅十字會(huì)和紅新月會(huì)的想法誕生了。杜南建議建立救護(hù)團(tuán)體來(lái)照顧戰(zhàn)時(shí)傷員的想法與其行動(dòng)，推動(dòng)了世界上最大的人道主義網(wǎng)絡(luò)的形成。“杜南身上最讓人銘記的地方，是當(dāng)他在索爾費(fèi)里諾面對(duì)可怕的受難場(chǎng)景時(shí)，第一反應(yīng)是行動(dòng)，是幫助。他的不平凡，是他不滿足個(gè)人做這樣一次善事，而是由此努力推動(dòng)紅十字國(guó)際委員會(huì)創(chuàng)立，并促成了第一個(gè)日內(nèi)瓦公約簽訂。”

1863年，由五人構(gòu)成的紅十字國(guó)際委員會(huì)的前身成立。

（二）紅十字運(yùn)動(dòng)的初心和使命

紅十字運(yùn)動(dòng)的初心是，在世界各地努力保護(hù)武裝沖突和暴力局勢(shì)受難者的生命與尊嚴(yán)，并向他們提供援助。

紅十字運(yùn)動(dòng)的使命是，防止并減輕無(wú)論發(fā)生在何處的人類疾苦；保護(hù)人的生命和健康；保障人類尊嚴(yán)，尤其是在發(fā)生武裝沖突和其他緊急情況的時(shí)候；為預(yù)防疾病、增進(jìn)健康和社會(huì)福利而工作；鼓勵(lì)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)本運(yùn)動(dòng)的成員隨時(shí)做好準(zhǔn)備提供幫助，鼓勵(lì)對(duì)那些需要本運(yùn)動(dòng)保護(hù)和幫助的人持有普遍的同情感；積極推廣保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者的法律。

（三）紅十字運(yùn)動(dòng)的基本原則

1.人道。國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)的本意是要不加歧視地救護(hù)戰(zhàn)地傷員。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面，努力防止并減輕人們的疾苦，不論這種疾苦發(fā)生在什么地方。本運(yùn)動(dòng)的宗旨是保護(hù)人的生命和健康；保障人類尊嚴(yán)；促進(jìn)人與人之間的相互了解、友誼和合作，促進(jìn)持久和平

2.公正。本運(yùn)動(dòng)不因國(guó)籍、種族、宗教信仰、階級(jí)和政治見(jiàn)解而有所歧視，僅根據(jù)需要，努力減輕人們的疾苦，優(yōu)先救濟(jì)困難最緊迫的人。

3.中立。為了繼續(xù)得到所有人的信任，本運(yùn)動(dòng)在沖突雙方之間不采取立場(chǎng)，任何時(shí)候也不參與帶有政治、種族、宗教或意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論。

4.獨(dú)立。本運(yùn)動(dòng)是獨(dú)立的。雖然各國(guó)紅會(huì)是本國(guó)政府的人道工作助手并受本國(guó)法律的制約，但必須始終保持獨(dú)立，以便任何時(shí)候都能按本運(yùn)動(dòng)的原則行事。

5.志愿服務(wù)。本運(yùn)動(dòng)是個(gè)志愿救濟(jì)運(yùn)動(dòng)，絕不期望以任何方式得到利益。

6.統(tǒng)一。任何一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)紅十字會(huì)或紅新月會(huì)。它必須向所有的人開(kāi)放，必須在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展人道主義工作。

7.普遍。國(guó)際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)是世界性的。在運(yùn)動(dòng)中，所有紅會(huì)享有同等地位，負(fù)有同樣責(zé)任和義務(wù)，相互支援。

（四）紅十字運(yùn)動(dòng)宣告

1.通過(guò)它的人道主義工作和理想的傳播，本運(yùn)動(dòng)正在促進(jìn)持久和平。

2.和平不僅僅是沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，而且還是各國(guó)和人民之間的積極合作。

3.合作應(yīng)以尊重、自由、獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)、平等、人權(quán)為基礎(chǔ)，以公平合理地分配資源，滿足人民需求為基礎(chǔ)。

（五）紅十字運(yùn)動(dòng)的三個(gè)組成部分

紅十字國(guó)際委員會(huì)、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)和各國(guó)紅會(huì)，三者合在一起構(gòu)成了一個(gè)世界性的人道主義運(yùn)動(dòng)。

1.紅十字國(guó)際委員會(huì)

紅十字國(guó)際委員會(huì)于1863年成立，原名傷兵救護(hù)國(guó)際委員會(huì)，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。其人道行動(dòng)包括，救濟(jì)和醫(yī)療援助；探視戰(zhàn)俘或被拘禁者；人道傳播尋人轉(zhuǎn)信。其職能是：維護(hù)和傳播基本原則；承認(rèn)國(guó)家紅十字會(huì)資格；承擔(dān)日內(nèi)瓦公約賦予的任務(wù)；以中立身份在武裝沖突中從事人道工作；保障中央尋人局的活動(dòng)；協(xié)助國(guó)家紅會(huì)培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員和準(zhǔn)備醫(yī)療器械；解釋、傳播和發(fā)展國(guó)際人道法；頒發(fā)南丁格爾獎(jiǎng)；執(zhí)行國(guó)際大會(huì)委托的任務(wù)。

2.紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)

紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)于1919年成立，原名紅十字會(huì)國(guó)際聯(lián)盟，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。其職能是：聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各國(guó)紅會(huì)，提供幫助；促進(jìn)國(guó)家紅會(huì)的建立和發(fā)展；救濟(jì)災(zāi)民；協(xié)助國(guó)家紅會(huì)備災(zāi)救災(zāi)；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國(guó)際救濟(jì)活動(dòng)；協(xié)調(diào)各國(guó)紅會(huì)與本國(guó)政府合作；協(xié)助國(guó)家紅會(huì)開(kāi)展紅十字青少年活動(dòng)；協(xié)助國(guó)家紅會(huì)招募和教育會(huì)員；按國(guó)際委員會(huì)協(xié)議幫助武裝沖突受害者；傳播、發(fā)展國(guó)際人道法；在國(guó)際上代表國(guó)家紅會(huì)，當(dāng)監(jiān)護(hù)人和保護(hù)人；執(zhí)行國(guó)際大會(huì)委托的任務(wù)。

3.各國(guó)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)

第一個(gè)國(guó)家紅會(huì)于1863年11月在德國(guó)符騰堡州成立。1864年8月，來(lái)自十幾個(gè)國(guó)家的代表通過(guò)了首部《日內(nèi)瓦公約》?！豆s》將這些決議納入法律框架，規(guī)定軍隊(duì)有義務(wù)照顧無(wú)論屬于哪方的所有傷兵?，F(xiàn)有190個(gè)國(guó)家建立紅會(huì)，已成為保護(hù)人類的生命和健康，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。各國(guó)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)的職能是：備災(zāi)、救災(zāi)；衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳、救護(hù)及培訓(xùn)；社區(qū)服務(wù)；青少年活動(dòng)；傳播國(guó)際人道法；尋人轉(zhuǎn)信；與國(guó)家紅會(huì)之間的交流與合作；與國(guó)際委員會(huì)及國(guó)際聯(lián)合會(huì)的相互支持與合作。

中國(guó)紅十字會(huì)于1904年成立，從事救助難民、救護(hù)傷兵和賑濟(jì)災(zāi)民活動(dòng)，并參加國(guó)際人道主義救援活動(dòng)；1950年進(jìn)行了協(xié)商改組，1952年恢復(fù)了在國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)中的合法席位。

（六）紅十字標(biāo)志的由來(lái)

1859年的索爾費(fèi)里諾戰(zhàn)爭(zhēng)及以前都沒(méi)有紅十字標(biāo)志。

1863年，傷兵救護(hù)國(guó)際委員會(huì)提出議案，以印有紅十字的白色袖章作為醫(yī)護(hù)人員的保護(hù)性標(biāo)志。

1906年，《日內(nèi)瓦公約》明確規(guī)定：為對(duì)瑞士表示敬意，將聯(lián)邦國(guó)旗顏色翻轉(zhuǎn)而成白底紅十字旗樣，留作武裝部隊(duì)醫(yī)務(wù)部門的標(biāo)志和特殊符號(hào)。

1864年，第一次國(guó)際人道大會(huì)所有參與國(guó)均同意采用紅十字作為保護(hù)性標(biāo)識(shí)，并且寫(xiě)進(jìn)第一部《日內(nèi)瓦公約》。

1864年，紅十字標(biāo)志首次在日勒蘇益格戰(zhàn)役中被采用。

紅十字圖案選擇有很大的偶然性，沒(méi)有賦予任何宗教意義。

（七）紅新月標(biāo)志的由來(lái)

1876年，土耳其在與俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)中聲稱“紅十字”是對(duì)穆斯林的褻瀆，將采用紅新月來(lái)代替紅十字。目前，《日內(nèi)瓦公約》所承認(rèn)的保護(hù)性標(biāo)志包括紅新月，使用紅新月標(biāo)志的國(guó)家有30多個(gè)，一般都是信伊斯蘭教的國(guó)家。

（八）紅水晶標(biāo)志的由來(lái)

上個(gè)世紀(jì)90年代中期形成一個(gè)共識(shí)：在現(xiàn)行的兩個(gè)標(biāo)志之外再增添一個(gè)新標(biāo)識(shí)，旨在使現(xiàn)行標(biāo)志有困難的國(guó)家使用。

2005年，召集各締約國(guó)在日內(nèi)瓦召開(kāi)外交會(huì)議，以投票表決通過(guò)了第三議定書(shū)。新標(biāo)識(shí)是紅水晶，“一個(gè)白底紅色邊框的豎立正方形”。

2006年，第29屆紅十字國(guó)際大會(huì)上，投票表決通過(guò)了決議草案。

2007年1月14日，紅水晶標(biāo)志正式開(kāi)始啟用。所以，現(xiàn)在國(guó)際紅十字會(huì)的標(biāo)志有三個(gè)：紅十字、紅新月和紅水晶。

（九）標(biāo)志的法律地位

1.國(guó)際人道主義法，包括1949年的四部《日內(nèi)瓦公約》和1977年的兩部附加協(xié)定書(shū)。六個(gè)文件都屬于國(guó)際條約，都明確承認(rèn)“紅十字”“紅新月”“紅獅日”標(biāo)志的使用具有國(guó)際法的效率。非經(jīng)簽字國(guó)一致同意不能修改，這就是說(shuō)，這個(gè)以條約固定下來(lái)的標(biāo)志，通過(guò)國(guó)際法的形式，保證了這三個(gè)標(biāo)志的保護(hù)作用不被侵犯。

2.國(guó)際紅十字會(huì)規(guī)則。對(duì)標(biāo)識(shí)體系的使用起決定作用的第二個(gè)法律基礎(chǔ)是紅十字會(huì)自身的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度中最重要的是《各國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)遵守紅十字或紅新月標(biāo)志的使用規(guī)則》。

3. 標(biāo)志的普遍適用性。150多年以來(lái)，紅十字標(biāo)志在世界范圍內(nèi)一直被看成是向處在危難中的人們提供幫助、保護(hù)、庇護(hù)和救濟(jì)的象征，并且得到了普遍的承認(rèn)。標(biāo)志的這個(gè)普遍適用性和普遍認(rèn)可性，既不同于前兩個(gè)法律基礎(chǔ)，又是對(duì)兩個(gè)法律基礎(chǔ)的有力補(bǔ)充。

（十）標(biāo)志的使用

《日內(nèi)瓦公約》規(guī)定，戰(zhàn)地醫(yī)務(wù)救護(hù)人員和牧師、各國(guó)紅十字會(huì)或紅新月會(huì)締約國(guó)有關(guān)部門授權(quán)的人員和機(jī)構(gòu)、紅十字國(guó)際組織等人員和機(jī)構(gòu)可使用紅十字標(biāo)志和紅新月標(biāo)志。紅十字國(guó)際組織，即紅十字國(guó)際委員會(huì)、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)及所屬人員，無(wú)論他們是不是醫(yī)務(wù)人員，在任何情況下都有權(quán)使用紅十字標(biāo)志。只有紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)是唯一可以同時(shí)使用紅十字與紅新月的國(guó)際組織（只有表明作用）。

（十一）《日內(nèi)瓦公約》

《日內(nèi)瓦公約》是1864年至1949年在瑞士日內(nèi)瓦締結(jié)的關(guān)于保護(hù)平民和戰(zhàn)爭(zhēng)受難者的一系列國(guó)際公約的總稱?！豆s》于1950年10月21日生效，1977年6月10日在日內(nèi)瓦又簽訂了《公約》的兩項(xiàng)附加議定書(shū)，并于1978年12月7日生效?！豆s》被認(rèn)為是國(guó)際主義人道法的重要組成部分，是約束戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突狀態(tài)下敵對(duì)雙方行為規(guī)則的權(quán)威法律文件。中國(guó)于1956年加入《公約》。

2019年8月12日是《公約》70周年紀(jì)念日。今年紀(jì)念活動(dòng)的主題為“推進(jìn)多邊主義、加強(qiáng)人道投入”。在慶?！豆s》挽救了無(wú)數(shù)生命時(shí)，應(yīng)指出仍需進(jìn)一步開(kāi)展的工作，并提請(qǐng)世界各國(guó)關(guān)注保護(hù)民眾免受戰(zhàn)爭(zhēng)暴行影響的重要性。《公約》是全球各國(guó)做出的重要承諾，源自多年前已經(jīng)上演，而如今在敘利亞、也門、南蘇丹及全球各地其他沖突中仍能看到的人類苦難。

1949年，在第二次世界大戰(zhàn)之后，《公約》得到了各國(guó)政府的普遍認(rèn)同。70年過(guò)去了，《公約》仍秉持初衷，依然必不可少，且能夠挽救生命?！豆s》體現(xiàn)出軍事必要與人道考量之間的實(shí)際平衡。戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)定即使在武裝沖突期間也要對(duì)人予以人道對(duì)待的基本義務(wù)。敵對(duì)方也必須將彼此視作人類。我們?nèi)缃竦墓餐魬?zhàn)是找到方法，在不斷變化的沖突動(dòng)態(tài)當(dāng)中確保更加尊重法律。紅十字運(yùn)動(dòng)呼吁各國(guó)政府及非國(guó)家參與方迎接這一挑戰(zhàn)，共同堅(jiān)定地尊重、實(shí)施國(guó)際人道法，并確保對(duì)國(guó)際人道法的尊重。

（十二）關(guān)于《公約》的五大疑惑

1.戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中人類所承受的苦難是無(wú)限的？

從敘利亞到南蘇丹，社交媒體與新聞當(dāng)中鋪天蓋地都是沖突與暴力的照片。民眾很容易會(huì)認(rèn)為：沖突中的暴力是毫無(wú)限度的。

《公約》所代表的理念就是即使戰(zhàn)爭(zhēng)也必有限度?！豆s》的規(guī)則涉及下列問(wèn)題：對(duì)傷者病者的治療、對(duì)酷刑的禁止、失蹤人員親屬了解親人下落的權(quán)利，以及人道對(duì)待戰(zhàn)俘的要求。法律發(fā)揮的作用體現(xiàn)在：士兵在選擇目標(biāo)時(shí)注意避開(kāi)民用建筑；傷者獲準(zhǔn)通過(guò)檢查站；前線地區(qū)的兒童獲得食物及其他人道援助；在押人員的生活條件得到改善。

2.不能或不應(yīng)與某些團(tuán)體進(jìn)行交涉？

根據(jù)《公約》規(guī)定，紅十字國(guó)際委員會(huì)應(yīng)與沖突各方進(jìn)行接觸。紅十字國(guó)際委員會(huì)在全球和大約200個(gè)與我們的行動(dòng)或人道關(guān)切相關(guān)的武裝團(tuán)體展開(kāi)對(duì)話。研究顯示，分權(quán)式非政府團(tuán)體會(huì)受其指揮結(jié)構(gòu)的影響；此外，可對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人施加積極影響，使其遵守《公約》。

對(duì)于必要的安全舉措、受害者與幸存者的司法保障、針對(duì)與敵方有所關(guān)聯(lián)之人的法律義務(wù)，以及人道需求，當(dāng)前各國(guó)正在艱難地求取平衡。國(guó)際人道法能夠?yàn)榇颂峁椭?。?guó)際人道法從不判斷戰(zhàn)斗的動(dòng)機(jī)是對(duì)是錯(cuò)。根據(jù)國(guó)際人道法規(guī)定，所有不參與或不再參與敵對(duì)行動(dòng)之人，甚至是敵人，都有權(quán)受到保護(hù)，且必須得到人道待遇。

3.《公約》已經(jīng)過(guò)時(shí)？

在1949年，無(wú)人認(rèn)為需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中不分皂白、不成比例的攻擊做出定義。同樣，《公約》的起草人與締約國(guó)也沒(méi)有預(yù)料到非國(guó)際性武裝沖突會(huì)大幅增長(zhǎng)，會(huì)有如此多形形色色的武裝團(tuán)體涌現(xiàn)（恐怖組織和恐怖分子）。雖然沖突的本質(zhì)在不斷演化，但戰(zhàn)爭(zhēng)法也并未停滯不前?？茖W(xué)技術(shù)迅速發(fā)展催生了新型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，自主武器系統(tǒng)等新技術(shù)也隨之出現(xiàn)。紅十字國(guó)際委員會(huì)擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)可能會(huì)帶來(lái)人員傷亡，故而正在努力理解并明確圍繞新技術(shù)、新武器所產(chǎn)生的基本問(wèn)題，尤其是人道后果與法律要求。

4.我們無(wú)法同心協(xié)力解決所面臨的威脅？

面對(duì)第二次世界大戰(zhàn)所造成的巨大悲劇，各國(guó)團(tuán)結(jié)一致，痛下決心，要防止此類重大破壞在日后重演。也正是因?yàn)檫@樣，促成《公約》制定的相關(guān)磋商工作僅持續(xù)了四個(gè)月。這一看似不可能的時(shí)間表顯示出各國(guó)在意識(shí)到迫切需要行動(dòng)時(shí)所能做出的成績(jī)。當(dāng)今，面臨各種新型的戰(zhàn)爭(zhēng)（太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、恐怖組織和個(gè)人的恐怖襲擊等），紅十字國(guó)際委員會(huì)也一定能與各成員國(guó)想出辦法。

5.國(guó)際條約毫無(wú)作用？

我們沉痛地意識(shí)到，《公約》與戰(zhàn)爭(zhēng)法并不能阻止戰(zhàn)場(chǎng)上的恐怖行徑，但如果國(guó)際人道法得到尊重，對(duì)平民的傷害就能大幅減少。禁止殺傷人員地雷的相關(guān)條約大幅減少了殺傷人員地雷的使用，并挽救了數(shù)千人的生命。這些國(guó)際法文書(shū)確確實(shí)實(shí)對(duì)許多在沖突當(dāng)中掙扎求生的民眾發(fā)揮了巨大作用。

（十三）《日內(nèi)瓦公約》數(shù)字化——讓更多人了解戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則

70年前，《公約》在日內(nèi)瓦得到通過(guò)。自那時(shí)起，《公約》就成為國(guó)際人道法的基石，對(duì)保護(hù)世界各地受武裝沖突影響的民眾極為重要。為慶祝這一具有里程碑意義的紀(jì)念日，紅十字國(guó)際委員會(huì)推出了一款新的數(shù)字應(yīng)用程序，使用戶能夠通過(guò)移動(dòng)或平板設(shè)備隨時(shí)隨地瀏覽關(guān)鍵國(guó)際人道法條約和文本。通過(guò)國(guó)際人道法數(shù)字應(yīng)用程序，專業(yè)人士和其他用戶能夠查閱超過(guò)75個(gè)條約和其他文件。

該應(yīng)用支持六種語(yǔ)言，用戶可于在線及離線狀態(tài)下查閱全部法律條約條款和習(xí)慣國(guó)際人道法規(guī)則的英語(yǔ)和法語(yǔ)版本，也可查閱相應(yīng)文檔的阿拉伯語(yǔ)、中文（普通話）、俄語(yǔ)和西班牙語(yǔ)版本。紅十字國(guó)際委員會(huì)希望該應(yīng)用能夠幫助專業(yè)人士在人道對(duì)話和談判中加強(qiáng)對(duì)國(guó)際人道法的使用，為法律和政策探討提供信息，最終為加強(qiáng)所有受武裝沖突影響人員所得到的保護(hù)做出貢獻(xiàn)?！豆s》已在不少于196個(gè)國(guó)家得到批準(zhǔn)。在我們回顧《公約》的全球意義之時(shí)，該應(yīng)用的誕生恰逢其時(shí)，它提供了能夠推廣《公約》和國(guó)際人道法的新型數(shù)字途徑。