當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。比如，新舊發(fā)展動(dòng)力處于轉(zhuǎn)換階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；企業(yè)生產(chǎn)成本偏高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難；化解產(chǎn)能過剩已達(dá)成社會(huì)共識(shí)，但去產(chǎn)能還面臨諸多問題；一些城市房價(jià)漲幅較快，引發(fā)對(duì)房地產(chǎn)泡沫的擔(dān)憂；等等。這些問題看似復(fù)雜無序，實(shí)際上都屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。因此，可以從“供與求”“實(shí)與虛”“新與舊”這三對(duì)主要矛盾入手，對(duì)這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律。

供與求：五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)才能破解產(chǎn)能過剩等難題

一些地方之所以感到去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板十分艱難，工作千頭萬緒卻無處著力，是因?yàn)闆]有認(rèn)識(shí)到“三去一降一補(bǔ)”這五項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)具有內(nèi)在聯(lián)系。只有五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)，才能破解產(chǎn)能過剩等難題，實(shí)現(xiàn)更高水平的市場(chǎng)供求平衡。

運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)政策化解過剩產(chǎn)能。短缺經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)張產(chǎn)能需要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。過剩經(jīng)濟(jì)條件下，去產(chǎn)能的政策工具應(yīng)轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)政策。競(jìng)爭(zhēng)政策保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。具體說，既可以通過鼓勵(lì)收購兼并來消化僵尸企業(yè)，也可以在競(jìng)爭(zhēng)中讓僵尸企業(yè)被自然淘汰，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。尤為重要的是，應(yīng)把對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)僵尸企業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)兼并重組方優(yōu)勢(shì)企業(yè)的補(bǔ)貼；對(duì)某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持，應(yīng)由對(duì)產(chǎn)能的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)消費(fèi)者和用戶的補(bǔ)貼，以培育市場(chǎng)需求，讓市場(chǎng)選擇競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者。通過建立健全標(biāo)準(zhǔn)來淘汰落后產(chǎn)能，是在去產(chǎn)能中減少行政干預(yù)的好辦法。落后產(chǎn)能主要有三種類型：一是技術(shù)和工藝設(shè)備落后的生產(chǎn)能力；二是喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)能力；三是高耗能、高污染、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、有安全隱患的生產(chǎn)能力。對(duì)前兩類落后產(chǎn)能，應(yīng)該交給企業(yè)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)；對(duì)第三類落后產(chǎn)能，應(yīng)通過提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能。

因地制宜、因城施策拓寬房地產(chǎn)去庫存渠道。當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。一些一二線城市如北京、上海、深圳等面臨房價(jià)上漲過快過猛的問題，為平穩(wěn)房價(jià)，必須動(dòng)用限購、限貸等行政手段。眾多三四線城市和縣城則面臨去庫存的巨大壓力。由于這些城市就業(yè)機(jī)會(huì)較少，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面同特大型、大型城市差距較大，年輕人口凈流出的傾向十分明顯，導(dǎo)致住宅需求相對(duì)不足。破解這一難題的關(guān)鍵在于：一方面，堅(jiān)持把三四線城市去庫存同推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各地因城施策，制定去庫存的靈活政策。另一方面，充分考慮到我國人口多地域廣、不可能把所有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都納入到特大型和大型城市的現(xiàn)實(shí)，著力縮小各類城市之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的差距，建設(shè)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的城市群。只有如此，才能既避免少數(shù)大城市人口不合理急劇膨脹，又避免眾多中小城市陷入凋敝境地。

圍繞去產(chǎn)能堅(jiān)定地去杠桿，圍繞解決融資難、融資貴問題大力發(fā)展直接融資，降低企業(yè)負(fù)債水平。絕大多數(shù)僵尸企業(yè)是靠高信貸杠桿維持的，因此去產(chǎn)能就是去杠桿，去杠桿就是加速去產(chǎn)能，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。對(duì)于要淘汰的落后產(chǎn)能尤其是僵尸企業(yè)，要像權(quán)威人士講的那樣，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。同時(shí)也應(yīng)看到，我國實(shí)體企業(yè)的杠桿率普遍較高，融資難、融資貴是長期沒有解決好的實(shí)際問題。按照國際經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的最佳途徑是加速發(fā)展以公司債和股票為主的直接融資。其中，債券融資是比較適合我國國情、有待開發(fā)的巨大“藍(lán)海”。而要更好發(fā)揮股票市場(chǎng)的融資功能，必須把對(duì)投資者權(quán)益的充分保護(hù)放到首要位置。

通過改革創(chuàng)新降低制度性交易成本和要素成本。降成本可以雙向調(diào)節(jié)供求，包括降要素成本和降制度性成本兩方面。前者最重要的途徑是提高生產(chǎn)率，由此降低單位產(chǎn)出的成本，這是必須堅(jiān)持的方向，但見效較慢；后者是通過改革創(chuàng)新降低制度性交易成本，可以收到立竿見影的效果。比如，抑制因房價(jià)上漲過快而導(dǎo)致的許多行業(yè)要素成本上升過猛的趨勢(shì)，根本辦法是從制度上破除土地財(cái)政的副作用。又如，稅收和各種收費(fèi)是制度性成本的重要組成部分，雖然目前全面大幅度降稅的空間并不大，但階段性地降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率存在較大空間。此外，讓各種可面向市場(chǎng)的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)與政府徹底脫鉤、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也是重要降費(fèi)手段。

積極實(shí)施“揚(yáng)長補(bǔ)短”戰(zhàn)略。補(bǔ)短板能夠有效擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長空間。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的階段，采取“揚(yáng)長避短”戰(zhàn)略，著重發(fā)展某些重點(diǎn)部門和領(lǐng)域具有合理性與必要性。但在全面建成小康社會(huì)的較高發(fā)展階段，有些短板是避不開的，需要實(shí)施“揚(yáng)長補(bǔ)短”戰(zhàn)略。例如，全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)在于農(nóng)村貧困人口，因而補(bǔ)短板就要注重脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度；提高發(fā)展水平的瓶頸在于科技進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境，因而補(bǔ)短板就要扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板在于投融資體制機(jī)制，因而廣泛動(dòng)員社會(huì)資本投入就是關(guān)鍵?？偟膩砜?，造成短板的原因主要是制度創(chuàng)新不足，因而“揚(yáng)長補(bǔ)短”的關(guān)鍵是要補(bǔ)制度創(chuàng)新這一短板，釋放制度性紅利。政府是制度供給的主體，要把創(chuàng)新制度供給作為重要抓手，著力營造良好市場(chǎng)環(huán)境。如果能夠通過制度創(chuàng)新將過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)占據(jù)的物質(zhì)資源、市場(chǎng)資源和信貸資源轉(zhuǎn)移到短板部門，就能更快補(bǔ)齊短板。