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2016年7月26日，公安部舉辦了全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)。此次培訓(xùn)會(huì)針對(duì)當(dāng)前基層一線警察執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就警察在執(zhí)法實(shí)踐中具體“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行了直觀演示。尤為引人注意的是，有媒體引述公安機(jī)關(guān)相關(guān)執(zhí)法規(guī)范說(shuō)，警察執(zhí)法時(shí)，面對(duì)公眾圍觀拍攝，在拍攝不影響正常執(zhí)法的情況下，警察要自覺接受監(jiān)督，要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法。

綜合分析

[重要意義]

所謂規(guī)范化執(zhí)法，就是警察的每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一次執(zhí)法行為、每一招執(zhí)法措施和每一式執(zhí)法動(dòng)作，都要有既定的規(guī)范約束，都要以相關(guān)法律為依據(jù)，且以從過往經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的可能執(zhí)法過程為基礎(chǔ)，為其事先劃定合法且合理的界限和范圍。

習(xí)慣在公眾的鏡頭下執(zhí)法，是警察在新的社會(huì)歷史條件下依法履行職務(wù)行為所必須適應(yīng)的客觀環(huán)境。公安部將警察習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法納入警察執(zhí)法規(guī)范當(dāng)中，是將公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作置于公眾監(jiān)督之下的具體舉措。這個(gè)規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行，將會(huì)有力推進(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范化。

執(zhí)法過程接受民眾的拍攝和監(jiān)督它既導(dǎo)致警方無(wú)法自證清白，民眾容易建立一種習(xí)慣性的質(zhì)疑情緒，也給警權(quán)的真正規(guī)范增加了難度。而拍攝執(zhí)法變?yōu)槌B(tài)化，無(wú)疑是化解這種尷尬的最有效和低成本的途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它應(yīng)內(nèi)化為警察執(zhí)法理念的優(yōu)化，比如視民眾的監(jiān)督為正常，而非敵意；敢于接受監(jiān)督和審視甚至是挑剔的眼光，從而自覺增加對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化執(zhí)法的價(jià)值認(rèn)同與遵守。

“習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法”，就是要使警權(quán)習(xí)慣被監(jiān)督，習(xí)慣被約束，習(xí)慣與社會(huì)建立良性互動(dòng)，建立良好的執(zhí)法信息披露機(jī)制，以積極心態(tài)看待監(jiān)督。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這有利于建立更加健康的警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正的警民和諧。

[原因分析]

從現(xiàn)實(shí)看，明確在警察執(zhí)法時(shí)，民眾有拍照的權(quán)利，其實(shí)有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。一方面，隨著民眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)警察執(zhí)法過程拍照，已是執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)民眾的習(xí)慣性反應(yīng)。因而，針對(duì)屢屢出現(xiàn)的因“拍照”而起的執(zhí)法沖突，相關(guān)部門確實(shí)需要對(duì)此做出權(quán)威裁定。另一方面，在“人人有鏡頭”的時(shí)代，警察執(zhí)法時(shí)遭遇拍攝，在某種程度上已是無(wú)法避免。所以，在這些社會(huì)和時(shí)代背景下，以積極的心態(tài)看待民眾的拍攝行為，無(wú)論從重新建立警權(quán)的公信力的角度看，還是從尊重民眾的權(quán)利的角度看，都是明智而務(wù)實(shí)之舉。

[參考對(duì)策]

執(zhí)法活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)最基本的活動(dòng)，執(zhí)法行為是公安民警最基本的行為。公安民警要繼續(xù)增強(qiáng)依法履職能力，學(xué)會(huì)在監(jiān)督下工作、在法治軌道上履職，在尊法學(xué)法守法用法中自覺率先垂范。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法，才可能全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，確保每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，并在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中，讓人民群眾感受到公平正義。