背景鏈接

2016年7月26日，公安部舉辦了全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會。此次培訓會針對當前基層一線警察執(zhí)法實踐中遇到的新情況、新問題，堅持問題導向，突出實戰(zhàn)實用，緊緊圍繞現(xiàn)場執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就警察在執(zhí)法實踐中具體“應該怎么做”“不應該做什么”進行了直觀演示。尤為引人注意的是，有媒體引述公安機關(guān)相關(guān)執(zhí)法規(guī)范說，警察執(zhí)法時，面對公眾圍觀拍攝，在拍攝不影響正常執(zhí)法的情況下，警察要自覺接受監(jiān)督，要習慣在鏡頭下執(zhí)法。

綜合分析

[重要意義]

所謂規(guī)范化執(zhí)法，就是警察的每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一次執(zhí)法行為、每一招執(zhí)法措施和每一式執(zhí)法動作，都要有既定的規(guī)范約束，都要以相關(guān)法律為依據(jù)，且以從過往經(jīng)驗總結(jié)出的可能執(zhí)法過程為基礎(chǔ)，為其事先劃定合法且合理的界限和范圍。

習慣在公眾的鏡頭下執(zhí)法，是警察在新的社會歷史條件下依法履行職務行為所必須適應的客觀環(huán)境。公安部將警察習慣在鏡頭下執(zhí)法納入警察執(zhí)法規(guī)范當中，是將公安機關(guān)執(zhí)法工作置于公眾監(jiān)督之下的具體舉措。這個規(guī)范的嚴格執(zhí)行，將會有力推進警察執(zhí)法規(guī)范化。

執(zhí)法過程接受民眾的拍攝和監(jiān)督它既導致警方無法自證清白，民眾容易建立一種習慣性的質(zhì)疑情緒，也給警權(quán)的真正規(guī)范增加了難度。而拍攝執(zhí)法變?yōu)槌B(tài)化，無疑是化解這種尷尬的最有效和低成本的途徑。從長遠看，它應內(nèi)化為警察執(zhí)法理念的優(yōu)化，比如視民眾的監(jiān)督為正常，而非敵意；敢于接受監(jiān)督和審視甚至是挑剔的眼光，從而自覺增加對標準化、程序化執(zhí)法的價值認同與遵守。

“習慣在鏡頭下執(zhí)法”，就是要使警權(quán)習慣被監(jiān)督，習慣被約束，習慣與社會建立良性互動，建立良好的執(zhí)法信息披露機制，以積極心態(tài)看待監(jiān)督。長遠看，這有利于建立更加健康的警民關(guān)系，實現(xiàn)真正的警民和諧。

[原因分析]

從現(xiàn)實看，明確在警察執(zhí)法時，民眾有拍照的權(quán)利，其實有著很強的現(xiàn)實針對性。一方面，隨著民眾法律意識、維權(quán)意識的增強，對警察執(zhí)法過程拍照，已是執(zhí)法對象和社會民眾的習慣性反應。因而，針對屢屢出現(xiàn)的因“拍照”而起的執(zhí)法沖突，相關(guān)部門確實需要對此做出權(quán)威裁定。另一方面，在“人人有鏡頭”的時代，警察執(zhí)法時遭遇拍攝，在某種程度上已是無法避免。所以，在這些社會和時代背景下，以積極的心態(tài)看待民眾的拍攝行為，無論從重新建立警權(quán)的公信力的角度看，還是從尊重民眾的權(quán)利的角度看，都是明智而務實之舉。

[參考對策]

執(zhí)法活動是公安機關(guān)最基本的活動，執(zhí)法行為是公安民警最基本的行為。公安民警要繼續(xù)增強依法履職能力，學會在監(jiān)督下工作、在法治軌道上履職，在尊法學法守法用法中自覺率先垂范。要堅持嚴格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法，才可能全力維護人民群眾合法權(quán)益，確保每項執(zhí)法活動都經(jīng)得起法律的檢驗，并在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，讓人民群眾感受到公平正義。