吉林推進(jìn)執(zhí)法司法流程更規(guī)范，監(jiān)督更有效——

勤讀“口袋書(shū)”  工作有抓手（建設(shè)更高水平的平安中國(guó)）

核心閱讀

為讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，近年來(lái)吉林省政法系統(tǒng)鼓勵(lì)各級(jí)單位結(jié)合工作特點(diǎn)、警種實(shí)際，編發(fā)執(zhí)法司法流程、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“口袋書(shū)”，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓執(zhí)法司法流程日益規(guī)范，基層工作更有抓手。

實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向

讓執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在“口袋書(shū)”中都有所體現(xiàn)

去年年底的一天，在吉林省長(zhǎng)春市公安局南關(guān)分局東安屯派出所，民警正準(zhǔn)備提審剛剛落網(wǎng)的19名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案犯罪嫌疑人，卻被所長(zhǎng)李堯叫停，“注意‘口袋書(shū)’是怎么說(shuō)的。”說(shuō)著，他組織民警先將犯罪嫌疑人身上的鑰匙、金屬拉鏈頭、發(fā)卡等物品逐一收好，審訊才正式開(kāi)始。

李堯所說(shuō)的“口袋書(shū)”，是長(zhǎng)春市公安局印發(fā)的執(zhí)法指引手冊(cè)。手冊(cè)詳細(xì)寫(xiě)明了執(zhí)法過(guò)程記錄、證據(jù)搜集、涉案人員權(quán)利義務(wù)告知、犯罪嫌疑人提審、羈押時(shí)限等辦案流程。“編寫(xiě)‘口袋書(shū)’時(shí)，我們想象自己正在實(shí)戰(zhàn)，力求讓執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在書(shū)中都有所體現(xiàn)。”手冊(cè)編寫(xiě)者、長(zhǎng)春市公安局法規(guī)科科長(zhǎng)王永說(shuō)。

“重視口供，急于獲得口供”，是許多老民警的辦案習(xí)慣。“以往由于執(zhí)法流程不太規(guī)范，審訊中出現(xiàn)意外，影響辦案進(jìn)程的情況時(shí)有發(fā)生。”李堯解釋道。為此，長(zhǎng)春市公安局將“口袋書(shū)”編發(fā)權(quán)限下放，由各部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際工作情況組織編寫(xiě)，力圖做到實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、簡(jiǎn)潔實(shí)用。由于政法工作涉及的法律量多面廣，“口袋書(shū)”還將相關(guān)法條進(jìn)行摘錄匯總，“讓民警找法律時(shí)不用再東翻西找”。

據(jù)了解，長(zhǎng)春市公安局已印發(fā)紀(jì)檢督察、交通管理、派出所接處警與服務(wù)等11類(lèi)“口袋書(shū)”，累計(jì)下發(fā)10萬(wàn)余份。

常用常新

及時(shí)更新內(nèi)容，讓“口袋書(shū)”在干警口袋里“待得住”

“我網(wǎng)戀對(duì)象說(shuō)一個(gè)網(wǎng)站能賺錢(qián)，我就投了90多萬(wàn)元，才賺了不到5000塊，網(wǎng)站就進(jìn)不去了。”今年3月，張女士攥著手機(jī)來(lái)到長(zhǎng)春市公安局二道分局，邊說(shuō)邊抹眼淚，“我真不知道他長(zhǎng)啥樣，錢(qián)也是微信轉(zhuǎn)賬的。”

作為新型犯罪，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件受害人能提供的信息相對(duì)有限。若是民警還走偵破傳統(tǒng)詐騙案的老路子，反而會(huì)導(dǎo)致信息收集不全，影響辦案進(jìn)度。

聊天軟件、結(jié)識(shí)途徑、匯款銀行、匯款方式……翻閱近期的案件筆錄，盡管辦案民警不同，筆錄結(jié)構(gòu)卻很相似。“提問(wèn)的框架都來(lái)自反詐‘口袋書(shū)’。”二道分局反詐中心組民警季玉杰說(shuō)。據(jù)介紹，反詐“口袋書(shū)”將案件分為冒充熟人、講師授課、賭博網(wǎng)站等10個(gè)常見(jiàn)大類(lèi)，再分門(mén)別類(lèi)補(bǔ)充筆錄問(wèn)詢、偵破方向、保留電子證據(jù)等信息，輔以相關(guān)案例。

參照“口袋書(shū)”對(duì)張女士的案件做完筆錄后，民警聯(lián)系技偵部門(mén)順藤摸瓜，一舉偵破案件，張女士的錢(qián)款也在追繳之中。

犯罪有新形式，法律法規(guī)也有立改廢，這就要求“口袋書(shū)”內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。不久前，有受害人報(bào)案，自述在微信里給“缺錢(qián)的老同學(xué)”先后轉(zhuǎn)賬3200元，隨后被拉黑。在立案前，民警們產(chǎn)生了分歧。

“詐騙案件的立案標(biāo)準(zhǔn)就是4000元，我干了快20年，這還能錯(cuò)？”一名老民警說(shuō)。

“根據(jù)最新規(guī)定，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立案金額降到了3000元，我剛翻過(guò)‘口袋書(shū)’，差不了。”一名年輕民警糾正道。

近年來(lái)，長(zhǎng)春市公安局法制處根據(jù)刑法修改、司法解釋更新情況，先后印發(fā)3版刑事立案“口袋書(shū)”；2018年，結(jié)合中央專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，長(zhǎng)春市公安局及時(shí)印發(fā)掃黑除惡“口袋書(shū)”。吉林省人民檢察院對(duì)照最高人民檢察院司法解釋?zhuān)皶r(shí)更新“口袋書(shū)”訴訟流程要求。“政法‘口袋書(shū)’不僅要實(shí)用，而且要及時(shí)更新內(nèi)容，讓‘口袋書(shū)’在干警口袋里‘待得住’。”王永說(shuō)。

以案明紀(jì)

讓“口袋書(shū)”在監(jiān)督管理、從嚴(yán)治警方面發(fā)揮更大效能

“案子結(jié)了，結(jié)果沒(méi)錯(cuò)就行唄，非得按‘口袋書(shū)’一點(diǎn)點(diǎn)查？”拿到評(píng)查“口袋書(shū)”，個(gè)別檢察官心里有些犯嘀咕。

由于基層警力有限，部分檢察官會(huì)被抽調(diào)參與評(píng)查工作，即評(píng)價(jià)、核查檢察系統(tǒng)結(jié)案案件的辦案程序、處理結(jié)果、辦案系統(tǒng)使用等執(zhí)法全流程是否存在瑕疵。

不同于檢察辦案，評(píng)查工作需要把每個(gè)步驟拆解、核實(shí)。“評(píng)查流程、重點(diǎn)這些書(shū)里都有，但直接把評(píng)查員的‘口袋書(shū)’給檢察官，有時(shí)也會(huì)‘水土不服’。”長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民檢察院綜合業(yè)務(wù)部主任叢賀說(shuō)。

為扭轉(zhuǎn)工作思路，做好“口袋書(shū)”相關(guān)配套工作，吉林省人民檢察院建立評(píng)查員管理辦法終身責(zé)任制，先闡明“誰(shuí)評(píng)查，誰(shuí)終身負(fù)責(zé)”的要求，同時(shí)在培訓(xùn)中講明評(píng)查工作的意義，提醒檢察院做好自身案件評(píng)查，讓程序經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。

“有沒(méi)有按程序三日內(nèi)告知訴訟參與人權(quán)利？”被抽調(diào)的檢察官將“口袋書(shū)”的要求與卷宗一一比對(duì)查驗(yàn)。盡管工作思路有所不同，但抽調(diào)結(jié)束后，很多檢察官都把評(píng)查“口袋書(shū)”帶了回去。“沒(méi)事時(shí)翻翻‘口袋書(shū)’，自己監(jiān)督自己。”叢賀說(shuō)。

為讓“口袋書(shū)”在監(jiān)督管理、從嚴(yán)治警方面發(fā)揮更大效能，吉林省各地政法系統(tǒng)都在積極探索實(shí)踐。通化市委政法委印發(fā)以案明紀(jì)“警鑒錄”，從近年來(lái)發(fā)生在本地本系統(tǒng)政法干警身邊的違法違紀(jì)案例中選取13起典型案例；梅河口市中級(jí)人民法院制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等多部規(guī)范性文件……

“現(xiàn)在‘口袋書(shū)’還能‘點(diǎn)單’，把一線需求反饋給編寫(xiě)部門(mén)，如果覺(jué)得有必要補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，他們就會(huì)著手編寫(xiě)，盡量滿足一線執(zhí)法人員工作需求。”李堯介紹。