黨的二十屆三中全會(huì)在闡述進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)時(shí)指出：“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。”這一目標(biāo)在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景中把維護(hù)國(guó)家安全和創(chuàng)新社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是與時(shí)俱進(jìn)對(duì)黨的二十大報(bào)告“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”重要論述的豐富和發(fā)展，為新時(shí)代新征程推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，更好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定指明了前進(jìn)方向，提供了行動(dòng)遵循。

一、強(qiáng)化系統(tǒng)思維

不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化都是系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局觀念，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)各項(xiàng)工作，其中蘊(yùn)含的更高水平平安中國(guó)建設(shè)亦不例外。黨的二十大報(bào)告提出的要把握好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的七種思維能力，系統(tǒng)思維正是其中之一。從學(xué)理上看，系統(tǒng)思維是馬克思主義的一個(gè)重要認(rèn)識(shí)論和方法論，辯證唯物主義認(rèn)為，任何事物都是由一定的聯(lián)系組成的結(jié)構(gòu)與功能相統(tǒng)一的有機(jī)整體，其各方面是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響的，而系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)對(duì)事物內(nèi)部聯(lián)系和整體性的把握，在這之中作為整體的系統(tǒng)居于主導(dǎo)地位，系統(tǒng)中各要素則居于次要、服從地位，其發(fā)展應(yīng)服從和服務(wù)于系統(tǒng)之整體性要求。平安中國(guó)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)都將建設(shè)更高水平平安中國(guó)作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，在總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)下，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延變得更加豐富，時(shí)空領(lǐng)域變得更加寬廣，內(nèi)外因素也更為復(fù)雜，“總體”二字突出強(qiáng)調(diào)了“大安全”理念，毫無(wú)疑問(wèn)，更高水平的平安中國(guó)建設(shè)處在維護(hù)和塑造國(guó)家安全的戰(zhàn)略全局之下，此時(shí)必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，自覺(jué)從大局看問(wèn)題、從戰(zhàn)略想問(wèn)題，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，把建設(shè)更高水平平安中國(guó)放到維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度去思考、定位和布局。

事實(shí)上，在國(guó)家安全意義上，國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，正因如此，平安中國(guó)建設(shè)與維護(hù)國(guó)家安全是高度契合、相連相通的，建設(shè)更高水平平安中國(guó)成為打造高水平安全的題中之義。其中既包括內(nèi)部安全、自身安全，也包括外部安全、共同安全，既涵蓋政治、國(guó)土、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、生物等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，它們共同構(gòu)成完整的安全系統(tǒng)。在“大安全”理念指引下，國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定緊緊聯(lián)系在一起，對(duì)建設(shè)更高水平平安中國(guó)的認(rèn)識(shí)亦應(yīng)超越僅僅從社會(huì)治理角度進(jìn)行理解的傳統(tǒng)認(rèn)知，而應(yīng)更強(qiáng)調(diào)“從政治上看”平安中國(guó)建設(shè)，將其上升至維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局高度。因此，必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，把國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面、全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同謀劃、統(tǒng)一部署，有效構(gòu)建新安全格局，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

二、完善安全體系

作為一個(gè)科學(xué)術(shù)語(yǔ)，“體系”是指一定范圍內(nèi)的事物依一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組成的有機(jī)整體，是由不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，在這種背景下推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必然會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪，因此必須運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行體系化應(yīng)對(duì)，構(gòu)建起具有韌性的安全風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)對(duì)體系。正是如此，黨的二十屆三中全會(huì)在黨的二十大對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步明確了新時(shí)代新征程推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)舉措。

一方面，要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，堅(jiān)持從當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延不斷豐富拓展的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，構(gòu)建集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國(guó)土、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、糧食、資源、核、金融、太空、深海、極地、生物、人工智能、海外利益、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)安全領(lǐng)域于一體的國(guó)家安全體系，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下不斷健全完善國(guó)家安全體系，并增強(qiáng)與之相匹配的國(guó)家安全能力。另一方面，要聚焦事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)事項(xiàng)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技賦能國(guó)家安全體系建設(shè)，不斷完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，逐步構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。

在這之中，正是“大安全”理念打通了國(guó)家安全與社會(huì)治理、國(guó)家安全體系和能力建設(shè)與平安中國(guó)建設(shè)的界限，把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定緊緊聯(lián)系起來(lái)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，黨的二十屆三中全會(huì)提出“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”，可以說(shuō)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、中國(guó)式現(xiàn)代化三者已形成相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，要更好維護(hù)和塑造國(guó)家安全，離不開(kāi)有效統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)；另一方面，只有以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，通過(guò)健全完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，才能使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，進(jìn)而凝心聚力、強(qiáng)基固本。

三、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

較之“體制”和“制度”，“機(jī)制”更側(cè)重于實(shí)踐操作層面的動(dòng)態(tài)變化與適時(shí)調(diào)整。通常意義上，一個(gè)有機(jī)體或系統(tǒng)往往由不同要素所構(gòu)成，而這些要素如何連接、何以布局、怎樣相互影響并發(fā)揮作用，則構(gòu)成了“機(jī)制”的重要內(nèi)容。在“大安全”理念下，國(guó)家安全無(wú)疑是一個(gè)復(fù)雜的多層次、多領(lǐng)域、多類型系統(tǒng)，與之相應(yīng)，維護(hù)和塑造國(guó)家安全就成為一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜工程，猶如一張條條相連、環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，此時(shí)需要牢固樹(shù)立全局觀念和大局意識(shí)，更好發(fā)揮國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，強(qiáng)化系統(tǒng)化的國(guó)家安全機(jī)制安排，提升國(guó)家安全各方面建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

黨的二十大報(bào)告明確指出，要“完善參與全球安全治理機(jī)制”，“健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制”，要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步把相關(guān)機(jī)制建設(shè)納入“完善公共安全治理機(jī)制”條目下，其中涉及重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)管控等內(nèi)容，而在“健全社會(huì)治理體系”條目下還涉及社會(huì)工作、社會(huì)心理、家庭家教家風(fēng)、掃黑除惡等一系列相關(guān)機(jī)制建設(shè)。這些機(jī)制建設(shè)任務(wù)同人民安全緊密相連，與進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、發(fā)展和安全、開(kāi)放和安全、活力和秩序等重大關(guān)系息息相關(guān)，是貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開(kāi)放和安全、統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全的題中之義。

值得注意的是，黨的二十屆三中全會(huì)在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化任務(wù)下專設(shè)“完善涉外國(guó)家安全機(jī)制”條目，把周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，參與全球安全治理機(jī)制等納入其中，充分反映黨中央從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考，展現(xiàn)其對(duì)外部安全、國(guó)民安全、共同安全等的高度重視。

黨的二十屆三中全會(huì)在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系任務(wù)中明確“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”，這與“完善涉外國(guó)家安全機(jī)制”形成了十分明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)和完善涉外國(guó)家安全機(jī)制作出同步部署，深刻彰顯黨中央運(yùn)用法治思維推進(jìn)國(guó)家安全現(xiàn)代化，以法治方式維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的考量，這些無(wú)疑是加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)、提升國(guó)家法治能力，更加有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代需求。

四、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，有效構(gòu)建新安全格局，最終目的也是要以新安全格局保障新發(fā)展格局，進(jìn)而在新發(fā)展階段著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。然而必須看到，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界已進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，我國(guó)發(fā)展隨之進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，因此必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，在發(fā)展過(guò)程中更多考慮安全因素，把安全發(fā)展貫穿于國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范化解影響中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。

可以說(shuō)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、完善安全體系、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新都是為了在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。其一，要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。這是總體國(guó)家安全觀的核心要義。安全發(fā)展理念凸顯了發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)將安全作為一項(xiàng)核心要素，發(fā)展必須建立在安全的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)、可持續(xù)發(fā)展的重要性，要求在發(fā)展中保障安全，以安全促進(jìn)發(fā)展，致力于構(gòu)建安全穩(wěn)定的發(fā)展格局。其二，要著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。一方面，要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展不斷夯實(shí)國(guó)家安全實(shí)力，打造高水平安全態(tài)勢(shì)；另一方面，要深入推進(jìn)國(guó)家安全體制、制度、機(jī)制創(chuàng)新，塑造有利的外部安全環(huán)境，以更好維護(hù)開(kāi)放安全，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全動(dòng)態(tài)平衡，全面提高維護(hù)和塑造國(guó)家安全能力水平。其三，要著力推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合。在安全發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能和基層基礎(chǔ)，以此推進(jìn)維護(hù)和塑造國(guó)家安全手段方式變革，創(chuàng)新理論引領(lǐng)，完善力量布局，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性和主動(dòng)權(quán)。

推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，在此過(guò)程中必須錨定進(jìn)一步全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，注重維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定協(xié)同并進(jìn)，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化“大安全”理念，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中全面把握建設(shè)更高水平平安中國(guó)的安全意蘊(yùn)，同步抓實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)治理，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，更加有效地構(gòu)建新安全格局，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)可靠的安全保障。

【基金項(xiàng)目：本文系2024年國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目〔編號(hào)：24XMZ005〕階段性研究成果】

（作者簡(jiǎn)介：謝波，西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副教授，博士。）