二，建設(shè)“服務(wù)型政黨”，增強(qiáng)農(nóng)民對基層黨組織的政治認(rèn)同

“全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的思想和行動(dòng)指南。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)新時(shí)期的新國情把“人民擁不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量各項(xiàng)方針政策的標(biāo)尺。而當(dāng)今，作為“人民”絕大多數(shù)的農(nóng)民顯現(xiàn)出與以往時(shí)代不同的特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)政黨系統(tǒng)，要始終緊跟時(shí)代脈搏，面對新的形勢下農(nóng)民出現(xiàn)的新特點(diǎn)不斷自我更新，并及時(shí)回應(yīng)，這“對黨內(nèi)而言，是增強(qiáng)黨的活力和內(nèi)聚力的工作，對公眾而言，則可看作是塑造政黨形象的活動(dòng)?？蓺w根結(jié)底，政黨的影響力取決于政黨在公眾心目中的形象，取決于公眾對政黨及其行為的認(rèn)同。”[1]

（一）新時(shí)期農(nóng)民的特點(diǎn)

葛蘭西認(rèn)為，一個(gè)政黨要存在，必須具備群眾的要素、主要的凝聚力量和中間要素等方面，其中最重要的是群眾要素。[2]中國共產(chǎn)黨始終代表人民群眾的利益，而人民的大部分又是農(nóng)民，因此農(nóng)村基層黨的建設(shè)關(guān)乎到黨的前途和命運(yùn)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，在新的歷史條件下，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。在新的歷史時(shí)期，我國農(nóng)民具有與以往不同的特點(diǎn)，農(nóng)村基層黨建面臨巨大的挑戰(zhàn)。新時(shí)期我國農(nóng)民呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1，農(nóng)民“政治參與”意識增強(qiáng)，但是“血緣”關(guān)系導(dǎo)致非制度化的“政治參與”

農(nóng)村在很大程度上是以“血緣”關(guān)系為紐帶聚集而居的群體，村民們祖祖輩輩生活在一起，導(dǎo)致所有的關(guān)系都打上了“人情”的烙印。著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為，傳統(tǒng)中國社會以家庭為生產(chǎn)單位，形成了以“己”或家庭為坐標(biāo)系的“差序格局”，產(chǎn)生了以“己”為標(biāo)準(zhǔn)的“維系著私人的道德”，這種社會結(jié)構(gòu)缺少“團(tuán)體格局”的公共道德，缺少現(xiàn)代公民意識。村民之間緊密的血緣關(guān)系導(dǎo)致農(nóng)村“制度化”、“程序化”的政治參與缺失。最明顯的例子就是農(nóng)村選舉。“選舉權(quán)和被選舉權(quán)是每個(gè)公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，但是在農(nóng)村實(shí)際運(yùn)作中，大多是親戚選親戚，他們?nèi)狈︶槍π缘睦姹磉_(dá)機(jī)制，投票具有任意性。而這一方面會導(dǎo)致“任人唯親”，另一方面甚至?xí)?dǎo)致嚴(yán)重的鄉(xiāng)村群體性沖突事件的發(fā)生?；蛟S農(nóng)民根本不明白什么是“政治”，他們參與的只是為自己、為家族謀利，僅此而已。所以通過“選舉”產(chǎn)生的村干部帶有很強(qiáng)的利益傾向性，加劇農(nóng)村沖突。很多農(nóng)村基層黨組織淪為宗族勢力、流氓惡勢力的工具，完全喪失黨組織應(yīng)有的作用。

  2，農(nóng)民黨員整體素質(zhì)不高、老齡化嚴(yán)重

農(nóng)村現(xiàn)存黨員老齡化嚴(yán)重，文化水平低，思想保守、落后，對新思想、新觀念接受較慢，對新知識、新理論掌握不夠，與當(dāng)前信息化社會工作要求差距巨大。正是由于以上這些問題，導(dǎo)致農(nóng)村黨員威信受到挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)能力下降，對如何組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定都難以發(fā)揮作用。黨組織工作難做，上級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民不斷施加壓力，再加上工資待遇很低，所以很多黨員自動(dòng)退縮、離職不干。新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)致很多年輕農(nóng)民外出務(wù)工，以及青年人價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，黨在農(nóng)村青年人中的吸引力不足，很多人入黨不積極、甚至自動(dòng)放棄入黨機(jī)會，這些都加劇黨在農(nóng)村后備力量不足。

總而言之，新時(shí)期我國農(nóng)民的理念與國家倡導(dǎo)的主流核心價(jià)值存在一定的離散趨勢，農(nóng)民作為弱勢群體，被改革開放的浪潮甩向了邊緣，由此造成我國基層官民矛盾、黨群矛盾、團(tuán)體矛盾、地方矛盾、文化矛盾、人際矛盾突出，社會成員的浮躁與暴力傾向尤為明顯。這些新問題都向農(nóng)村基層黨的工作提出了新的要求。如何保證黨的源頭活水長流不涸，如何優(yōu)化基層黨組織，這些都是新時(shí)期農(nóng)村基層黨建急需解決的問題。隴南市的基層黨建工作正是在這樣的大背景下開展的。

（二）隴南市基層服務(wù)型政黨建設(shè)的實(shí)踐

鑒于新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的新特點(diǎn)，甘肅省隴南市在實(shí)地考察農(nóng)村現(xiàn)狀、認(rèn)真分析民情黨情的基礎(chǔ)上，制定了“3+5”工作法、“村干部績效月考核制度”等一系列創(chuàng)新性基層工作制度，從而進(jìn)一步優(yōu)化基層服務(wù)型政黨的建設(shè)。

1，“3+5”服務(wù)群眾工作法

“3+5”工作法的“3”指的是“民情直訪、民意直通、民事直辦”，“5”指的是事前公告、定事合議、事定承諾、事中監(jiān)督、事后評議。目前隴南市已經(jīng)在全市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“民情直訪、民意直通、民事直辦”為民服務(wù)制度，通過采取每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包一個(gè)村聯(lián)系8戶普通群眾、開通民情直通電話、發(fā)放民情聯(lián)系卡、建立民情聯(lián)席會議、設(shè)立便民為民服務(wù)大廳、推行“一站式”服務(wù)等措施，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)、創(chuàng)新社會管理方式，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的有效平臺。此外，在全市3167個(gè)村全面推行“事前公告、定事合議、事定承諾、事中監(jiān)督、事后評議”議事決策制度，引導(dǎo)群眾有序參與村級事務(wù)的管理與決策，建立了科學(xué)規(guī)范的村級事務(wù)議事決策機(jī)制。為了確保該工作法的全面落實(shí)，為3167個(gè)村重新設(shè)計(jì)印制了專門的工作法記錄本，并分級組織專題培訓(xùn)。為了使工作的開展更加明確，各縣區(qū)根據(jù)自己的的實(shí)際情況制定了詳細(xì)的《“3+5”工作實(shí)施方案》，制定出村級運(yùn)行清單，并在所有村全面推行。這項(xiàng)制度對隴南市具有非常重要的意義，由于隴南的地理特征，縣與縣之間、村與縣城之間距離較遠(yuǎn)。有些村民為了辦件事得花上一天的功夫，而且有時(shí)候千里迢迢坐車到縣城發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)此事的縣領(lǐng)導(dǎo)外出不在，導(dǎo)致白跑一趟，這給村民帶來很大的損失。據(jù)調(diào)研，村民一天的誤工費(fèi)加上交通費(fèi)大約在1一百元左右。這不僅損失了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，而且導(dǎo)致官民關(guān)系惡化。“3+5”工作法大大解決了村民辦事難這一重大問題。有些事情一個(gè)電話就可以解決，有些事情可以提前預(yù)約。有些老人腿腳不方便，縣領(lǐng)導(dǎo)會定期下鄉(xiāng)坐班，這些人的事情就可以在村里直接辦理。該項(xiàng)制度自2014年實(shí)施以來為群眾辦理民生實(shí)事49920件，其中2016年以來已辦理10415件。“3+5”工作法的實(shí)施不僅加強(qiáng)了鄉(xiāng)村黨組織的建設(shè)，而且化解了很多社會矛盾糾紛、密切了黨群干部關(guān)系，對隴南市基層黨組織的發(fā)展具有重要的意義。

2，“村干部績效月考核、報(bào)酬月發(fā)放制度”

隴南市針對村干部日常管理不到位、服務(wù)意識不強(qiáng)等突出問題，為了落實(shí)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，推行了“村干部績效月考核、報(bào)酬月發(fā)放”制度。這一制度的實(shí)施使得以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的虛化管理落到實(shí)處，有效激發(fā)了村干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。

（1）建立月考評激勵(lì)機(jī)制。各縣區(qū)秉承實(shí)事求是的原則，圍繞各村自身建設(shè)的情況以及村干部工作情況，制定了《村干部績效月考評報(bào)酬月發(fā)放實(shí)施細(xì)則》。在《細(xì)則》的指導(dǎo)下制定了詳細(xì)的考評標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)清單，奠定了村干部的考評基礎(chǔ)。“考評主體分為三部分，先是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對村級班子自身建設(shè)情況進(jìn)行評分；再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、黨建辦、駐村干部對村干部出勤履職情況按照規(guī)定每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評分；最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、分管業(yè)務(wù)工作的站所對鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作進(jìn)行評分”。[3]這些考評成績都將會存入村干部個(gè)人檔案，作為上級機(jī)關(guān)對村干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

（2）實(shí)行報(bào)酬月發(fā)放制度。按照財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村干部報(bào)酬總額，把村干部報(bào)酬分為基礎(chǔ)報(bào)酬和績效報(bào)酬兩部分。村干部基礎(chǔ)報(bào)酬每月全額發(fā)放，績效報(bào)酬的發(fā)放與績效考核結(jié)果相掛鉤，根據(jù)月考評情況兌現(xiàn)績效報(bào)酬?；A(chǔ)報(bào)酬和績效報(bào)酬每月分別按報(bào)酬總額的50%比例落實(shí)，按百分制計(jì)算，每缺1分扣除績效報(bào)酬5元，折合計(jì)算出村干部月績效報(bào)酬實(shí)際發(fā)放額度，由村干部在報(bào)酬表上簽字確認(rèn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所于每月底將報(bào)酬統(tǒng)一打入村干部報(bào)酬卡。

（3）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲整改措施。每月的考評成績都會反饋給村干部，使村干部明白每一分“為何扣、為何得”。然后，村黨支部召開會議，明確村干部進(jìn)行加強(qiáng)和改善的地方，并研究討論改善辦法。此外，還實(shí)行“末位淘汰制”來促使村干部及時(shí)改正錯(cuò)誤。對于處于末位的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會找其進(jìn)行談話；如果連續(xù)兩個(gè)月都處于末位，就會被列為整改對象；連續(xù)三個(gè)月處于末位，則會被辭退。村干部每月的成績還會在政府的公示欄進(jìn)行公布，使村與村之間、村干部與村干部之間形成對比、產(chǎn)生競爭，從而形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的工作氛圍。破除村干部的“鐵飯碗”思想，形成了村干部動(dòng)態(tài)管理、經(jīng)常性整頓的有效機(jī)制，增強(qiáng)了村干部的“危機(jī)”意識。

這一系列制度的實(shí)施取得了顯著的效果。首先，有了制度的約束和獎(jiǎng)懲制度的激勵(lì)，村干部工作作風(fēng)得到改善，村干部從“不作為”到“積極作為”，為村民干實(shí)事、謀福利。其次，每月的考評結(jié)果會反饋給村干部，每一份怎么扣的、每一份怎么得的都會一一解釋給村干部；最重要的是這些結(jié)果會被公示到一塊展覽欄上，這樣村與村之間、村干部與村干部之間就會有鮮明的對比，從而加強(qiáng)競爭意識，工作氛圍日益濃厚。再次，為了更好地落實(shí)這些制度，各村都制定了具體的“流程圖”及《村級惠農(nóng)政策操作辦法》，規(guī)避了村干部落實(shí)政策不當(dāng)而導(dǎo)致的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，使村級工作運(yùn)行更加規(guī)范。