長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)都把促進(jìn)發(fā)展、消除貧困作為國(guó)際人權(quán)保障的重要目標(biāo)，致力于通過(guò)國(guó)際合作減緩貧困。2000年９月聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》宣布：“我們將不遺余力地幫助我們10億多男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無(wú)尊嚴(yán)的極端貧窮狀況。我們決心使每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，并使全人類免于匱乏。”該宣言還提出了“在2015年年底前，使世界上每日收入低于一美元的人口比例和挨餓人口比例降低一半”的具體目標(biāo)。在千年發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，2015年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)又通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出到2030年時(shí)消除極端貧困、讓所有人的生活達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全、消除一切形式的營(yíng)養(yǎng)不良的目標(biāo)。

中國(guó)是國(guó)際減貧行動(dòng)的積極參加者。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)貧困人口主要集中在貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，中國(guó)政府持續(xù)開(kāi)展了以農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)為中心的減貧行動(dòng)，有效緩解了農(nóng)村貧困狀況。從1994年開(kāi)始，中國(guó)政府連續(xù)實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001－2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》等國(guó)家減貧規(guī)劃，投入巨額財(cái)政資金、信貸資金和社會(huì)幫扶資金，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。

扶貧開(kāi)發(fā)極大地改變了中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，提高了農(nóng)村貧困人口的生活水平，減少了農(nóng)村貧困人口。1986年，中國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)僅為年人均純收入206元，2009年提高到1196元，2011年大幅提高到2300元。2014年，這一標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整為每人每年2800元。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978年，95%以上的中國(guó)農(nóng)村人口都處在貧困線之下，貧困人口規(guī)?？蛇_(dá)77039萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，農(nóng)村貧困人口減少到5575萬(wàn)人，年均減少1900多萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2015年的5.7%，下降了91.8個(gè)百分點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府高度重視減貧工作，提出和實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧方略，制定了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的重大舉措，以2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧為目標(biāo)，開(kāi)展了規(guī)?？涨暗臏p貧行動(dòng)，扶貧投入大幅增加。2015年中央預(yù)算內(nèi)投資在貧困地區(qū)的投入超過(guò)1500億元，約占全年中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模的三分之一。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從2011年的272億元增長(zhǎng)到2015年的467.45億元。2012-2015年，國(guó)家為易地扶貧搬遷安排中央預(yù)算內(nèi)投資404億元。交通運(yùn)輸部投入車(chē)購(gòu)稅資金5500億元，用于貧困地區(qū)公路建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)公路建設(shè)投入近20000億元。貧困地區(qū)共安排中央水利投資2375億元，占中央水利投資總規(guī)模的31.7%。

中國(guó)的減貧行動(dòng)極大地改變了農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，切實(shí)保障了貧困人口的基本人權(quán)。2011-2015年間，農(nóng)村貧困人口從12238萬(wàn)人減少到5575萬(wàn)人，減少了6663萬(wàn)人，年均減少1500萬(wàn)人以上。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于全國(guó)農(nóng)村居民。2013-2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入累計(jì)名義增長(zhǎng)46.8%，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.8個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入水平與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距不斷縮小。2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入7653元，達(dá)到全國(guó)農(nóng)村居民人均水平的67.0%，與2012年相比上升4.8個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)是最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)農(nóng)村扶貧成就為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，對(duì)國(guó)際人權(quán)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。根據(jù)《2015年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》提供的資料，中國(guó)農(nóng)村貧困人口所占比例，從1990年的60%以上，下降到2014年4.2%。中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績(jī)主要?dú)w功于中國(guó)。世界銀行行長(zhǎng)金墉說(shuō)，中國(guó)幫助6億人擺脫了貧困，在消除極端貧困方面發(fā)揮了人類歷史上最大的作用。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦說(shuō)，中國(guó)的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德說(shuō)，如果沒(méi)有中國(guó)的扶貧成就，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)農(nóng)村扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家有啟發(fā)和借鑒意義。盡管聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)幫助10億多人擺脫了極端貧困，被聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文稱作是“最為成功的反貧困運(yùn)動(dòng)”，但目前世界上還有8億多極端貧困人口，其中絕大多數(shù)集中在東南亞和撒哈拉以南的非洲。全面消除貧困仍然是國(guó)際社會(huì)的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)際減貧努力有相當(dāng)大的參考價(jià)值。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展署負(fù)責(zé)人喬莫·桑德拉姆說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，我們也希望中國(guó)將經(jīng)驗(yàn)推廣到世界，幫助更多國(guó)家擺脫貧困。”美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》在題為《世界貧困人口20年內(nèi)減半是誰(shuí)的功勞？》的文章中說(shuō)，如果我們能從中國(guó)過(guò)去15年間的努力中汲取經(jīng)驗(yàn)，在全球創(chuàng)造另一個(gè)中國(guó)奇跡，那么甚至可以說(shuō)，我們將永遠(yuǎn)帶領(lǐng)人類走出貧困。中國(guó)在雙邊和多邊框架內(nèi)對(duì)120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)提供了幫助。除了提供物資和資金援助外，中國(guó)還幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減貧方面的人員培訓(xùn)，介紹和推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)在消除貧困、促進(jìn)國(guó)際人權(quán)保障方面的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大。

（作者系中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院研究員）