從黨章的發(fā)展歷史看,黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)歷了一個(gè)從不斷調(diào)整到趨于穩(wěn)定的過程,折射出監(jiān)督實(shí)踐的不斷發(fā)展、監(jiān)督理論的逐步完善,其中有很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)借鑒。
第一,堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。歷史表明,當(dāng)黨內(nèi)民主受到破壞、民主集中制執(zhí)行不到位,黨內(nèi)監(jiān)督就難以開展。當(dāng)前,黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時(shí)存在。有的軟弱渙散,我行我素、各行其是,當(dāng)“和事佬”、“和稀泥”,不敢板起臉來監(jiān)督,黨內(nèi)監(jiān)督不到位;有的獨(dú)斷專行,搞家長制、“一言堂”,個(gè)人凌駕于組織之上,黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有充分保障。因此,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制,把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來,把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來,確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。
第二,全黨要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),第一位的是黨委監(jiān)督。早在一大黨綱就規(guī)定了中央和地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督職能,隨后歷次修訂的黨章都規(guī)定了黨委的管理監(jiān)督職能??梢?,黨委的監(jiān)督責(zé)任是法定的、不可推卸的。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),是管黨治黨的重要力量,要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。同時(shí),黨內(nèi)監(jiān)督是黨員的基本權(quán)利,在七大黨章中就作出了規(guī)定,十二大黨章進(jìn)行了具體完善。這就要求必須保障黨員的監(jiān)督權(quán)利,依靠黨員開展監(jiān)督。
第三,強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。許多違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以從“好干部”淪為“階下囚”,有理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因,更有日常管理監(jiān)督不力的原因,特別是對(duì)一把手的監(jiān)督,存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、本級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要加強(qiáng)監(jiān)督。在黨執(zhí)政以來、特別是進(jìn)入改革開放新時(shí)期,黨章越來越重視對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是一把手的監(jiān)督,根據(jù)實(shí)踐發(fā)展,設(shè)置了一些監(jiān)督“探頭”,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置身于黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督下,讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督下工作。
第四,綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是國之利器、黨之利器,經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),發(fā)揮了自上而下的監(jiān)督作用,產(chǎn)生了良好效果。派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式,必須充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)日常監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。批評(píng)和自我批評(píng)是黨內(nèi)監(jiān)督的重要武器,批評(píng)是監(jiān)督,自我批評(píng)是自我監(jiān)督,要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài),成為每個(gè)黨員干部的必修課。強(qiáng)化問責(zé)是督促黨員干部盡職盡責(zé)的利器,要堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。
第五,完善黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。黨執(zhí)政以后,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不僅要自我監(jiān)督,更要對(duì)國家機(jī)器進(jìn)行監(jiān)督,做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。從實(shí)踐看,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民;強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán);強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出,要修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,就是在探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑,從而形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。
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