三、改革開(kāi)放新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨著力建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，確保黨的自身健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，積極探索具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨內(nèi)監(jiān)督工作取得了顯著成效和豐碩成果。

1982年9月，黨的十二大黨章回顧了十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的建設(shè)有益做法，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出了一系列明確而具體的規(guī)定，為改革開(kāi)放新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化民主集中制原則，規(guī)定“黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，保證全黨行動(dòng)的一致”。二是明確全體黨員必須接受監(jiān)督，特別規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。規(guī)定“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下”。三是規(guī)范了紀(jì)委的主要任務(wù)和經(jīng)常性工作。規(guī)定的三項(xiàng)主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；三項(xiàng)經(jīng)常性工作是“要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀(jì)和國(guó)家法律法令的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴”。四是開(kāi)始探索派駐監(jiān)督。規(guī)定“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。”

1987年10月，黨的十三大黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展，一是進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度，規(guī)定差額選舉和對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行表決。規(guī)定“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。”“黨決定重要問(wèn)題，要進(jìn)行表決。”二是更加注重發(fā)揮黨的基層組織作用，要求“工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，強(qiáng)化對(duì)黨員的日常管理和監(jiān)督。

黨的十四大、十五大修訂的黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，一是從十四大黨章開(kāi)始把“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”寫(xiě)進(jìn)總綱，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了更加嚴(yán)格的要求。二是進(jìn)一步完善民主集中制，十四大黨章總綱規(guī)定“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，民主集中制思想日漸成熟，此表述一直沿用至今。三是把開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)作為黨員的基本義務(wù)之一，要求“切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”，為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力武器。

黨的十六大、十七大通過(guò)的黨章突出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。一是首次提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。從十六大黨章開(kāi)始要求“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。二是規(guī)定中央政治局、地方黨委常委會(huì)要接受黨代會(huì)的監(jiān)督。十七大黨章規(guī)定“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作, 接受監(jiān)督”“黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作, 接受監(jiān)督”。這些規(guī)定解決了黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督問(wèn)題。三是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，把巡視監(jiān)督寫(xiě)入黨章。十七大黨章規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”。四是把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力納入紀(jì)委監(jiān)督范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職能和作用。從十六大黨章開(kāi)始，增加“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”。五是增加黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，十七大黨章增加“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”，便于黨員對(duì)黨的工作進(jìn)行監(jiān)督。

2012年11月，黨的十八大黨章對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有了新概括。一是注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，總綱增寫(xiě)了“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”，以推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。二是抓住關(guān)鍵少數(shù)，總綱中規(guī)定“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，探索解決一把手監(jiān)督難題。三是增寫(xiě)了有關(guān)干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容，規(guī)定“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和監(jiān)督干部”，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。