三、改革開放新時期的黨內(nèi)監(jiān)督

黨的十一屆三中全會以來，我們黨著力建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機制，改進監(jiān)督方式方法，確保黨的自身健康發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，積極探索具有新的歷史特點的偉大斗爭，黨內(nèi)監(jiān)督工作取得了顯著成效和豐碩成果。

1982年9月，黨的十二大黨章回顧了十一屆三中全會以來黨的建設有益做法，對黨內(nèi)監(jiān)督作出了一系列明確而具體的規(guī)定，為改革開放新時期加強黨內(nèi)監(jiān)督打下了基礎。一是進一步強化民主集中制原則，規(guī)定“黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，在民主的基礎上實行高度的集中，加強組織性紀律性，保證全黨行動的一致”。二是明確全體黨員必須接受監(jiān)督，特別規(guī)定對黨的領導人的監(jiān)督。規(guī)定“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”“黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下”。三是規(guī)范了紀委的主要任務和經(jīng)常性工作。規(guī)定的三項主要任務是“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；三項經(jīng)常性工作是“要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀和國家法律法令的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴”。四是開始探索派駐監(jiān)督。規(guī)定“黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。”

1987年10月，黨的十三大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展，一是進一步完善黨內(nèi)民主制度，規(guī)定差額選舉和對重大問題進行表決。規(guī)定“可以直接采用候選人數(shù)多于應選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產(chǎn)生候選人名單，然后進行正式選舉。”“黨決定重要問題，要進行表決。”二是更加注重發(fā)揮黨的基層組織作用，要求“工廠、商店、學校、機關、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”，強化對黨員的日常管理和監(jiān)督。

黨的十四大、十五大修訂的黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，一是從十四大黨章開始把“堅持從嚴治黨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風”寫進總綱，對加強黨內(nèi)監(jiān)督提出了更加嚴格的要求。二是進一步完善民主集中制，十四大黨章總綱規(guī)定“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”，民主集中制思想日漸成熟，此表述一直沿用至今。三是把開展批評和自我批評作為黨員的基本義務之一，要求“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”，為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力武器。

黨的十六大、十七大通過的黨章突出加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設。一是首次提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。從十六大黨章開始要求“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。二是規(guī)定中央政治局、地方黨委常委會要接受黨代會的監(jiān)督。十七大黨章規(guī)定“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作, 接受監(jiān)督”“黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作, 接受監(jiān)督”。這些規(guī)定解決了黨的執(zhí)行機關、黨的領導機關的監(jiān)督問題。三是經(jīng)過實踐檢驗，把巡視監(jiān)督寫入黨章。十七大黨章規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”。四是把黨員領導干部行使權(quán)力納入紀委監(jiān)督范圍，進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的職能和作用。從十六大黨章開始，增加“對黨員領導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”。五是增加黨務公開內(nèi)容，十七大黨章增加“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與”，便于黨員對黨的工作進行監(jiān)督。

2012年11月，黨的十八大黨章對加強黨內(nèi)監(jiān)督有了新概括。一是注重發(fā)揚黨內(nèi)民主，總綱增寫了“必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”，以推動黨內(nèi)民主建設，為強化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。二是抓住關鍵少數(shù)，總綱中規(guī)定“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督”，探索解決一把手監(jiān)督難題。三是增寫了有關干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容，規(guī)定“黨重視教育、培訓、選拔和監(jiān)督干部”，推進黨內(nèi)監(jiān)督向關鍵領域聚焦。