反壟斷法的第四根支柱，即禁止濫用行政權(quán)力限制競爭行為，在很長一段時間里未受到足夠重視，給公眾造成一種錯覺，似乎禁止行政壟斷不屬于反壟斷法的核心內(nèi)容。其實，這是一種誤解。將國家公權(quán)力行為直接或間接導(dǎo)致的市場競爭扭曲納入法律監(jiān)管體系，已得到國際社會的廣泛承認

為了加快建立全國統(tǒng)一和公平競爭的市場，國務(wù)院于今年6月發(fā)布了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,要求國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門對自己實施的政策與措施進行審查，清理并廢除妨礙公平競爭的規(guī)定與做法。目前，有的省份已開始部署自查工作，但有的地方仍處于觀望狀態(tài)。這一方面反映了中央政策在地方落地時會面臨“時滯”問題，另一方面也說明地方政府對于公平競爭審查制度的認知尚存不足。此次審查要求政府行政管理機構(gòu)審查自己的行政行為，因而需要對公平競爭審查制度有真正深刻的理解，且秉持一種“斷臂求生”的勇氣與信心，才能實現(xiàn)審查的效果，否則就可能淪為一場“走秀”活動。

公平競爭審查，是國務(wù)院作為我國最高行政機關(guān)對下級和地方各級行政機關(guān)所提出的一種自上而下的制度約束。更為重要的是，它也是我國反壟斷法體系的重要組成部分，是建設(shè)法治政府不可或缺的一環(huán)。被譽為“經(jīng)濟憲法”的反壟斷法，于2008年8月1日在我國正式生效。在經(jīng)過短暫的沉寂之后，反壟斷法在打擊壟斷行為尤其是價格壟斷行為、禁止濫用市場支配地位行為，以及并購審查等方面日顯其威，產(chǎn)生了不少具有國際影響力的案例。與之相較，反壟斷法的第四根支柱，即禁止濫用行政權(quán)力限制競爭行為，卻在很長一段時間里未受到足夠重視，使得該法一直是“跛足前行”，同時也給公眾造成一種錯覺，似乎禁止行政壟斷不屬于反壟斷法的核心內(nèi)容。其實，這是一種誤解。將國家公權(quán)力行為直接或間接導(dǎo)致的市場競爭扭曲納入法律監(jiān)管體系，已得到國際社會的廣泛承認。

《意見》強調(diào)了建立公平競爭審查制度與反壟斷法之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并指出建立公平競爭審查制度是為了健全行政機關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機制，確保政府依法行政。當前，我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的一劑良方，它要求作為市場主體的企業(yè)必須提高經(jīng)濟效率，削減不符合市場需求的過度產(chǎn)能，以求達到資源的有效配置。企業(yè)要真正地提高效率，必須在競爭的環(huán)境下，通過市場優(yōu)勝劣汰機制篩選出高效率的生產(chǎn)與經(jīng)營模式，而且要以消費者的需求為導(dǎo)向，而不是依賴政府的干預(yù)與扶持。這就要求政府部門盡可能地避免實施有可能扭曲競爭的措施，以保障市場機制的有效運行。當前我國仍然面臨經(jīng)濟下行壓力，外部市場不景氣對我國的出口造成巨大阻礙。同時，政府在國際金融危機后的大規(guī)模投資產(chǎn)生的后續(xù)影響也使得短期的財政與貨幣政策的空間十分有限。時不我待，此時需要各部門以及各級地方政府立刻行動起來，掃除制度性障礙，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造公平的市場環(huán)境。

（作者單位：中國社會科學(xué)院國際法所）