尋求突破：放眼內(nèi)外、綜合施策

在我國(guó)外交戰(zhàn)略中強(qiáng)化數(shù)據(jù)主權(quán)的目標(biāo)與行動(dòng)。新形勢(shì)下，我國(guó)外交戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)，我國(guó)政府對(duì)其管轄地域范圍內(nèi)個(gè)人、企業(yè)和相關(guān)組織所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)擁有最高權(quán)力，能獨(dú)立自主對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用。在國(guó)際交往合作時(shí)，充分尊重他國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)，尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。積極開展數(shù)字外交，利用我國(guó)信息通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，幫助發(fā)展中國(guó)家提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推廣互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，形成更多和更廣泛的利益共同體，提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球影響力。積極配合“一帶一路”建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立“一帶一路”金融、產(chǎn)業(yè)、人口、交通等專業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享共治，提升區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)治理能力，建立區(qū)域數(shù)據(jù)利益同盟。

在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)建立新的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。然而，當(dāng)前全球缺乏統(tǒng)一的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主權(quán)的法律法規(guī)，各國(guó)的治理水平和能力也不均衡?？v觀現(xiàn)有的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，可考慮建立聯(lián)合國(guó)框架下的數(shù)據(jù)主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家，不論國(guó)家大小，主張地位平等，反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理公平與開放。應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)下設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)際電信聯(lián)盟的作用，增強(qiáng)其在全球互聯(lián)網(wǎng)核心資源分配、全球信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改善、縮小數(shù)字鴻溝、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和建立全球數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則等方面的作用。此外，也可以在現(xiàn)有二十國(guó)集團(tuán)（G20）的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)二十國(guó)集團(tuán)（D20）數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)成員在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的溝通協(xié)作建立定期磋商機(jī)制，共同探討全球網(wǎng)絡(luò)治理新體系。

加強(qiáng)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全和核心數(shù)據(jù)的保護(hù)。我國(guó)應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)安全法審議進(jìn)程，建立完善的國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度。包括:

建立國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護(hù)制度。明確國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施分類，制定國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)和程序；全面評(píng)估我國(guó)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全現(xiàn)狀，建立國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全測(cè)評(píng)制度；建立國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全負(fù)責(zé)人制度、保密管理和境外數(shù)據(jù)處理禁則。

建立國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全事件的監(jiān)測(cè)通報(bào)、預(yù)警制度和處置機(jī)制。從預(yù)警級(jí)別、預(yù)警啟動(dòng)、不同級(jí)別預(yù)警的應(yīng)對(duì)機(jī)制以及預(yù)警解除等方面，完善國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全事件的預(yù)警機(jī)制。成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，制定國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全事件監(jiān)測(cè)通報(bào)規(guī)劃和方案。制定國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全事件的分級(jí)處置標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布機(jī)制、數(shù)據(jù)恢復(fù)制度、責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于特大、重大信息安全事件要做好專項(xiàng)預(yù)案。

明確專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，明確各個(gè)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門的信息安全監(jiān)督管理職責(zé)；實(shí)施國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護(hù)的行業(yè)主管和安全主管分離的制度。

在法律框架下行使數(shù)據(jù)主權(quán)、保護(hù)數(shù)據(jù)安全。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本，應(yīng)加快從法律上確立我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)地位，國(guó)家對(duì)其管轄地域范圍內(nèi)個(gè)人、企業(yè)和相關(guān)組織所產(chǎn)生的文字、圖片、音視頻、代碼、程序等全部數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、收集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、使用等過程擁有最高管轄權(quán)。在現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步完善公民個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用行為，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的懲處力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益；從法律制度上增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，推廣、應(yīng)用安全可信的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。

切實(shí)加強(qiáng)多邊合作，形成數(shù)據(jù)保護(hù)利益共同體。歐洲在數(shù)據(jù)保護(hù)方面有豐富的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)。早在1995年，歐盟就出臺(tái)了《關(guān)于與個(gè)人數(shù)據(jù)處理相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)及此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》即個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令，制定了嚴(yán)格規(guī)范的個(gè)人信息保護(hù)法律框架，并要求各加盟國(guó)建立統(tǒng)一的個(gè)人隱私保護(hù)法律、法規(guī)體系以保證個(gè)人數(shù)據(jù)在加盟國(guó)之間自由流通。2015年12月15日，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（也稱《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》）出臺(tái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自由收集、分析和管理用戶信息的權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格限定和監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中，歐洲也處于弱勢(shì)地位，缺乏全球性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，核心技術(shù)和關(guān)鍵資源也受制于美國(guó)。中國(guó)與歐洲在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)據(jù)主權(quán)方面存在利益交匯點(diǎn)，數(shù)據(jù)主權(quán)和信息安全同樣受美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的威脅，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟在數(shù)據(jù)保護(hù)方面的合作，建立數(shù)據(jù)保護(hù)合作機(jī)制。