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【成果發(fā)布】

編者按

10月9日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力。

數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵因素。新形勢(shì)下，我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)有何重要性、緊迫性，面臨怎樣的形勢(shì)與挑戰(zhàn)？應(yīng)如何堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)外交戰(zhàn)略，反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)，積極開展數(shù)字外交，提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球影響力？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心網(wǎng)絡(luò)空間治理課題組針對(duì)這些問題展開研究，并給出現(xiàn)狀分析與政策建議，為推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)出智庫(kù)聲音。本版獨(dú)家刊登，以饗讀者。

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。數(shù)據(jù)傳輸?shù)目鐕?guó)界挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)概念，帶來了復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系。

我國(guó)已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用第一大國(guó)，也將是數(shù)據(jù)創(chuàng)造第一大國(guó)，數(shù)據(jù)主權(quán)亟須保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)大力開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)外交，在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)建立新的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，通過信息安全立法，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化我國(guó)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全，對(duì)外加強(qiáng)多邊合作，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)保護(hù)利益共同體。

數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)：網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)實(shí)選擇

美國(guó)已成為事實(shí)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家，其地位很難在短期內(nèi)被撼動(dòng)。當(dāng)前，美國(guó)把持著互聯(lián)網(wǎng)資源的分配權(quán)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)根域名的控制權(quán)、網(wǎng)絡(luò)域名解析（DNS）等核心互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源；全球13臺(tái)域名根服務(wù)器，其中1臺(tái)主根服務(wù)器設(shè)在美國(guó)弗吉尼亞州的杜勒斯，12臺(tái)輔根服務(wù)器中有9臺(tái)設(shè)置在美國(guó)；互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議/因特網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（TCP/IP）、用于網(wǎng)頁(yè)制作的超文本標(biāo)記語言（HTML）、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)（WiFi）等也由美國(guó)機(jī)構(gòu)控制。此外，美國(guó)思科、微軟、谷歌、英特爾、高通等公司控制了全球網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、通信光纜、核心軟件等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在短期內(nèi)，全球很難建立一套新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、產(chǎn)業(yè)體系來撼動(dòng)美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的霸權(quán)地位。

美國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位竊取并監(jiān)控全球數(shù)據(jù)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴(yán)重?fù)p害他國(guó)主權(quán)。美國(guó)中央情報(bào)局前雇員斯諾登披露，美國(guó)國(guó)家安全局自2007年就開始實(shí)施絕密電子監(jiān)聽計(jì)劃，通過非法進(jìn)入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，監(jiān)控美國(guó)公民和國(guó)際政要的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料，肆意竊取全球用戶數(shù)據(jù)。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)霸權(quán)威脅，各國(guó)紛紛提出數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略，保護(hù)本國(guó)信息安全。德國(guó)對(duì)境內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。2014年3月，歐盟議會(huì)高票通過《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例（草案）》，以嚴(yán)格的立法來推動(dòng)歐盟數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。俄羅斯議會(huì)于2014年7月通過《個(gè)人數(shù)據(jù)法》，規(guī)定俄羅斯公民的個(gè)人數(shù)據(jù)必須保存在俄境內(nèi)服務(wù)器上。

我國(guó)已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用第一大國(guó)，也將是數(shù)據(jù)創(chuàng)造第一大國(guó)，數(shù)據(jù)主權(quán)亟須保護(hù)。自1995年互聯(lián)網(wǎng)首次接入中國(guó)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從無到有，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)從小到大，網(wǎng)民由小眾到涵蓋大量普通民眾。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.68億人，網(wǎng)民規(guī)模全球第一；我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額規(guī)模躍居全球第一，2015年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總額達(dá)3.3萬億元；擁有328家互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)上市企業(yè)，其中61家在美國(guó)上市，市值規(guī)模合計(jì)7.85萬億元，相當(dāng)于中國(guó)股市總市值的25.6%。隨著我國(guó)網(wǎng)民快速增加，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深入發(fā)展，我國(guó)也將成為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)第一大國(guó)。2014年，美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)（IDC）發(fā)布報(bào)告《數(shù)據(jù)增長(zhǎng)、商業(yè)機(jī)會(huì)和信息技術(shù)滲透》稱，未來全球數(shù)據(jù)每年將保持40%的增長(zhǎng)率，每?jī)赡陻?shù)據(jù)量將翻一番。到2020年60%的數(shù)據(jù)將由新興市場(chǎng)國(guó)家產(chǎn)生，而中國(guó)將成為產(chǎn)生數(shù)據(jù)的第一大國(guó)。

數(shù)據(jù)資源日益成為國(guó)家戰(zhàn)略資源，全球競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正由商品和物質(zhì)的爭(zhēng)奪向數(shù)據(jù)的控制轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)，數(shù)據(jù)被認(rèn)為是基礎(chǔ)生活資料與市場(chǎng)要素，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)也就成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)“能源”，其戰(zhàn)略價(jià)值不亞于工業(yè)社會(huì)的石油。21世紀(jì)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是硝煙彌漫的戰(zhàn)爭(zhēng)，也不是物質(zhì)資源的爭(zhēng)奪，而是要爭(zhēng)搶對(duì)整個(gè)世界的影響力和主導(dǎo)權(quán)，這主要體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)的掌控上。2012年3月，美國(guó)奧巴馬政府宣布推出“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃”，以搶占數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的制高點(diǎn)。隨后，聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)”計(jì)劃發(fā)布了《大數(shù)據(jù)開發(fā)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》報(bào)告，得到了英、德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的積極響應(yīng)。

困難重重：主客觀環(huán)境多方掣肘

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用不同主體容易形成數(shù)據(jù)主權(quán)的交互重疊甚至沖突。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、高性能計(jì)算突破和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的普及，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、處理和使用已經(jīng)突破了傳統(tǒng)物理空間限制，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球同步，幾乎沒有時(shí)間延滯。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息傳輸?shù)耐綄?dǎo)致信息創(chuàng)造者、接收者和使用者，信息發(fā)送地、輸送地及目的地，信息基礎(chǔ)設(shè)施的所在地，信息服務(wù)提供商的國(guó)籍及經(jīng)營(yíng)所在地等數(shù)據(jù)不同利益主體交互重疊甚至有所沖突。數(shù)據(jù)傳輸?shù)目鐕?guó)界對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)概念形成挑戰(zhàn)，帶來了復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系。此外，國(guó)際社會(huì)并未對(duì)各國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)管控范圍進(jìn)行劃定，數(shù)據(jù)主權(quán)在國(guó)際法制定方面尚處空白，各國(guó)基于理性自保的需求，積極加強(qiáng)本國(guó)數(shù)據(jù)的管控和本國(guó)國(guó)民在他國(guó)數(shù)據(jù)的主權(quán)，這必然導(dǎo)致主權(quán)交叉重復(fù)的管轄狀況。

西方國(guó)家提倡“網(wǎng)絡(luò)自由”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不予承認(rèn)。長(zhǎng)期以來，以美國(guó)為首的西方國(guó)家借“網(wǎng)絡(luò)自由”之名，大肆輸出意識(shí)形態(tài)，鼓吹西方政治制度模式，詆毀、攻擊我國(guó)的政治制度和價(jià)值觀念，對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全形成極大沖擊。美國(guó)主導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)自由”實(shí)為網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。美國(guó)等部分西方國(guó)家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)屬于“全球公域”，反對(duì)任何形式的互聯(lián)網(wǎng)管轄，借用“網(wǎng)絡(luò)自由”干預(yù)主權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)政策。2011年和2015年，美國(guó)等西方國(guó)家兩次強(qiáng)烈反對(duì)由中、俄、塔、烏等上合組織成員國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交共同起草的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”草案，其核心是要否定“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念，主張網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)堅(jiān)持“多利益攸關(guān)方”，主權(quán)國(guó)家應(yīng)將同等重要的責(zé)任和權(quán)利分享給其他行為體。

各國(guó)由于信息技術(shù)實(shí)力、文化背景以及價(jià)值觀不同，數(shù)據(jù)主權(quán)的有關(guān)保護(hù)法也相差較大。“美國(guó)信息交換標(biāo)準(zhǔn)代碼”（ASCII）是當(dāng)前公認(rèn)的互聯(lián)網(wǎng)通用代碼，以英語為載體的美國(guó)文化形成了事實(shí)上的互聯(lián)網(wǎng)語言文化霸權(quán)，這就使其他國(guó)家很難在數(shù)據(jù)主權(quán)方面形成合力。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，各國(guó)也存在較大差異。歐盟早在20世紀(jì)90年代就開始實(shí)施較為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)，有較為完善的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)；而我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)仍處于部門條例階段，網(wǎng)絡(luò)安全法也尚處于立法階段；廣大非洲國(guó)家，由于互聯(lián)網(wǎng)起步較晚、基礎(chǔ)設(shè)施較落后，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護(hù)立法還處于空白階段。