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【成果發(fā)布】

編者按

10月9日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力。

數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵因素。新形勢下，我國數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)有何重要性、緊迫性，面臨怎樣的形勢與挑戰(zhàn)？應(yīng)如何堅持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)外交戰(zhàn)略，反對數(shù)據(jù)霸權(quán)，積極開展數(shù)字外交，提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球影響力？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心網(wǎng)絡(luò)空間治理課題組針對這些問題展開研究，并給出現(xiàn)狀分析與政策建議，為推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)發(fā)出智庫聲音。本版獨(dú)家刊登，以饗讀者。

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。數(shù)據(jù)傳輸?shù)目鐕缣魬?zhàn)了傳統(tǒng)的國家主權(quán)概念，帶來了復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系。

我國已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用第一大國，也將是數(shù)據(jù)創(chuàng)造第一大國，數(shù)據(jù)主權(quán)亟須保護(hù)。當(dāng)前，我國應(yīng)大力開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)外交，在聯(lián)合國框架下推動建立新的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，通過信息安全立法，對內(nèi)強(qiáng)化我國國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全，對外加強(qiáng)多邊合作，推動形成數(shù)據(jù)保護(hù)利益共同體。

數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)：網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)實(shí)選擇

美國已成為事實(shí)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家，其地位很難在短期內(nèi)被撼動。當(dāng)前，美國把持著互聯(lián)網(wǎng)資源的分配權(quán)、國際互聯(lián)網(wǎng)根域名的控制權(quán)、網(wǎng)絡(luò)域名解析（DNS）等核心互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源；全球13臺域名根服務(wù)器，其中1臺主根服務(wù)器設(shè)在美國弗吉尼亞州的杜勒斯，12臺輔根服務(wù)器中有9臺設(shè)置在美國；互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議/因特網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（TCP/IP）、用于網(wǎng)頁制作的超文本標(biāo)記語言（HTML）、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)（WiFi）等也由美國機(jī)構(gòu)控制。此外，美國思科、微軟、谷歌、英特爾、高通等公司控制了全球網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、通信光纜、核心軟件等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在短期內(nèi)，全球很難建立一套新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、產(chǎn)業(yè)體系來撼動美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的霸權(quán)地位。

美國利用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位竊取并監(jiān)控全球數(shù)據(jù)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴(yán)重?fù)p害他國主權(quán)。美國中央情報局前雇員斯諾登披露，美國國家安全局自2007年就開始實(shí)施絕密電子監(jiān)聽計劃，通過非法進(jìn)入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，監(jiān)控美國公民和國際政要的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料，肆意竊取全球用戶數(shù)據(jù)。為了應(yīng)對美國霸權(quán)威脅，各國紛紛提出數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略，保護(hù)本國信息安全。德國對境內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。2014年3月，歐盟議會高票通過《歐盟個人數(shù)據(jù)保護(hù)條例（草案）》，以嚴(yán)格的立法來推動歐盟數(shù)字統(tǒng)一市場的形成。俄羅斯議會于2014年7月通過《個人數(shù)據(jù)法》，規(guī)定俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)必須保存在俄境內(nèi)服務(wù)器上。

我國已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用第一大國，也將是數(shù)據(jù)創(chuàng)造第一大國，數(shù)據(jù)主權(quán)亟須保護(hù)。自1995年互聯(lián)網(wǎng)首次接入中國，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從無到有，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)從小到大，網(wǎng)民由小眾到涵蓋大量普通民眾。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.68億人，網(wǎng)民規(guī)模全球第一；我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額規(guī)模躍居全球第一，2015年我國網(wǎng)絡(luò)零售總額達(dá)3.3萬億元；擁有328家互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)上市企業(yè)，其中61家在美國上市，市值規(guī)模合計7.85萬億元，相當(dāng)于中國股市總市值的25.6%。隨著我國網(wǎng)民快速增加，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深入發(fā)展，我國也將成為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)第一大國。2014年，美國國際數(shù)據(jù)集團(tuán)（IDC）發(fā)布報告《數(shù)據(jù)增長、商業(yè)機(jī)會和信息技術(shù)滲透》稱，未來全球數(shù)據(jù)每年將保持40%的增長率，每兩年數(shù)據(jù)量將翻一番。到2020年60%的數(shù)據(jù)將由新興市場國家產(chǎn)生，而中國將成為產(chǎn)生數(shù)據(jù)的第一大國。

數(shù)據(jù)資源日益成為國家戰(zhàn)略資源，全球競爭焦點(diǎn)正由商品和物質(zhì)的爭奪向數(shù)據(jù)的控制轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)，數(shù)據(jù)被認(rèn)為是基礎(chǔ)生活資料與市場要素，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)也就成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)“能源”，其戰(zhàn)略價值不亞于工業(yè)社會的石油。21世紀(jì)的大國競爭已經(jīng)不是硝煙彌漫的戰(zhàn)爭，也不是物質(zhì)資源的爭奪，而是要爭搶對整個世界的影響力和主導(dǎo)權(quán)，這主要體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的掌控上。2012年3月，美國奧巴馬政府宣布推出“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃”，以搶占數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的制高點(diǎn)。隨后，聯(lián)合國“全球脈動”計劃發(fā)布了《大數(shù)據(jù)開發(fā)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》報告，得到了英、德、法、日等發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)。

困難重重：主客觀環(huán)境多方掣肘

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲、使用不同主體容易形成數(shù)據(jù)主權(quán)的交互重疊甚至沖突。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、高性能計算突破和云計算基礎(chǔ)設(shè)施的普及，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲、處理和使用已經(jīng)突破了傳統(tǒng)物理空間限制，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球同步，幾乎沒有時間延滯。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息傳輸?shù)耐綄?dǎo)致信息創(chuàng)造者、接收者和使用者，信息發(fā)送地、輸送地及目的地，信息基礎(chǔ)設(shè)施的所在地，信息服務(wù)提供商的國籍及經(jīng)營所在地等數(shù)據(jù)不同利益主體交互重疊甚至有所沖突。數(shù)據(jù)傳輸?shù)目鐕鐚鹘y(tǒng)的國家主權(quán)概念形成挑戰(zhàn)，帶來了復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系。此外，國際社會并未對各國的數(shù)據(jù)主權(quán)管控范圍進(jìn)行劃定，數(shù)據(jù)主權(quán)在國際法制定方面尚處空白，各國基于理性自保的需求，積極加強(qiáng)本國數(shù)據(jù)的管控和本國國民在他國數(shù)據(jù)的主權(quán)，這必然導(dǎo)致主權(quán)交叉重復(fù)的管轄狀況。

西方國家提倡“網(wǎng)絡(luò)自由”，對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不予承認(rèn)。長期以來，以美國為首的西方國家借“網(wǎng)絡(luò)自由”之名，大肆輸出意識形態(tài)，鼓吹西方政治制度模式，詆毀、攻擊我國的政治制度和價值觀念，對我國意識形態(tài)安全形成極大沖擊。美國主導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)自由”實(shí)為網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。美國等部分西方國家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)屬于“全球公域”，反對任何形式的互聯(lián)網(wǎng)管轄，借用“網(wǎng)絡(luò)自由”干預(yù)主權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)政策。2011年和2015年，美國等西方國家兩次強(qiáng)烈反對由中、俄、塔、烏等上合組織成員國向聯(lián)合國提交共同起草的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”草案，其核心是要否定“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念，主張網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)堅持“多利益攸關(guān)方”，主權(quán)國家應(yīng)將同等重要的責(zé)任和權(quán)利分享給其他行為體。

各國由于信息技術(shù)實(shí)力、文化背景以及價值觀不同，數(shù)據(jù)主權(quán)的有關(guān)保護(hù)法也相差較大。“美國信息交換標(biāo)準(zhǔn)代碼”（ASCII）是當(dāng)前公認(rèn)的互聯(lián)網(wǎng)通用代碼，以英語為載體的美國文化形成了事實(shí)上的互聯(lián)網(wǎng)語言文化霸權(quán)，這就使其他國家很難在數(shù)據(jù)主權(quán)方面形成合力。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，各國也存在較大差異。歐盟早在20世紀(jì)90年代就開始實(shí)施較為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)，有較為完善的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)；而我國數(shù)據(jù)保護(hù)仍處于部門條例階段，網(wǎng)絡(luò)安全法也尚處于立法階段；廣大非洲國家，由于互聯(lián)網(wǎng)起步較晚、基礎(chǔ)設(shè)施較落后，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護(hù)立法還處于空白階段。