產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：突出市場化基調(diào)

供給側(cè)改革的全稱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而這里的結(jié)構(gòu)首先就是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然目前我國第三產(chǎn)業(yè)的體量正在逐漸壯大，但總體而言三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不盡合理，尤其是諸如煤炭、鋼鐵、電解鋁甚至一些新興行業(yè)的產(chǎn)能都存在著嚴重過剩，同時還以重資產(chǎn)為主，服務(wù)等相關(guān)的輕資產(chǎn)占比非常之少。在這種情況下，必須通過“去產(chǎn)能”的方式糾正行業(yè)內(nèi)部趨同現(xiàn)象，并有效提升產(chǎn)業(yè)層次，進而形成整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外部更經(jīng)濟。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有政府引導與市場主導兩種基本方式，前者一直在我國結(jié)構(gòu)調(diào)整中被派上主力用場，如政府下達量化指標，財政給予投資補貼，抑或由政府直接出面推動資產(chǎn)聯(lián)合與企業(yè)并購，等等。必須承認政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中調(diào)配資源與立竿見影的作用，而且由于中國存在著明顯的地方與行業(yè)保護，特殊條件下僅僅靠市場并不能完全實現(xiàn)資源的有效配置，甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果。這樣，在市場并不能實現(xiàn)自我出清的情況下，需要政府以鐵腕力量予以推進。

但是，許多情況下由于政府很難先知先覺，甚至有時候還是后知后覺，也很難對究竟什么是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出準確的裁量，故采取由政府引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式在我國所產(chǎn)生的結(jié)果一直并不理想。在這里，除了政府掌握的信息并不充分，主要是作為功能主體，當結(jié)構(gòu)調(diào)整進入到一定階段后，政府并沒有進行適時退出，而是一如既往地參與整個資源配置全過程。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，政府應(yīng)當把握好市場出清的火候，一旦“看不見的手”具備了自我修復(fù)與完善的功能，政府就應(yīng)該將主角的位置讓給市場。

退出結(jié)構(gòu)調(diào)整陣營的政府其實有著可以發(fā)揮自身能量的更廣闊的策略性空間，例如政府可以加大對公共產(chǎn)品的投資與配給力度，加速“補短板”的過程；政府還可以為市場運作創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境，包括在供給側(cè)鼓勵創(chuàng)新，支持與培育良好的教育體系和科研體系，以及用PPP的方式進行共用性技術(shù)和一般性技術(shù)的“競爭前開發(fā)”，等等?？偠灾?，政府應(yīng)當確定好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不同階段角色的準確定位，盡量不干預(yù)微觀經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置活動，以此觀察，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當是一場體制性改革。

動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：提高全要素生產(chǎn)率

從需求側(cè)的角度觀察，拉動經(jīng)濟增長靠的是傳統(tǒng)“三駕馬車”，即投資、出口與消費；從供給側(cè)觀察，推動經(jīng)濟增長的動力來源于勞動、資本、效率三個方面。需求側(cè)管理是凱恩斯主義對經(jīng)濟增長進行短期刺激的方法，如金融危機期間中央政府拋出4萬億投資與10萬億元貸款后將經(jīng)濟增長迅速拉回10%以上的增長軌道，比較而言，供給側(cè)改革則能形成對經(jīng)濟增長的長期動能支持。

必須承認，中國資本與產(chǎn)業(yè)的投資主要表現(xiàn)為政府投資，這種方式短期內(nèi)可以見效，但長期來看已面臨邊際報酬遞減的尷尬；同時，政府投資刺激政策還造成了資產(chǎn)負債表中的負債率的迅速提高，從而形成對政府投資半徑延伸的鉗制。再看出口，由于人口紅利已然消失，勞動力成本攀升形成了壓力，中國外貿(mào)比較優(yōu)勢被大大削弱；同時，全球貿(mào)易進入到了過去6年來增長的最低谷，名目繁多的貿(mào)易保護主義競相出籠，出口拉動經(jīng)濟增長的動能日漸式微。至于消費，由于社會福利保障功能不健全以及居民個人對改革成本承擔的增加，很難形成強大的牽引功能。

顯然，經(jīng)濟的增長必須轉(zhuǎn)移到供給側(cè)管理的軌道上來，即在適度擴大總需求尤其是消費需求的同時，重在激發(fā)勞動、資本、效率三大要素動能，而在三大結(jié)構(gòu)性要素中，最為重要的則是效率要素。為此，需要加大簡政放權(quán)的力度，充分釋放微觀主體的資源配置效率；需要進一步健全法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，有效激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率；需要構(gòu)建各種技術(shù)服務(wù)平臺體系，促進科技與生產(chǎn)的快速匹配以及科技成果轉(zhuǎn)化的效率：需要改革與完善現(xiàn)行教育與人才評價體系，加大職業(yè)教育比重，提高全民擇業(yè)與就業(yè)技能以及勞動產(chǎn)出的效率；要切實排除體制機制阻礙，煥發(fā)與激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的效率；要進一步打破壟斷，釋放更廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，引導民間投資熱情，支持與強化民間資本的擴張效率。