構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的重大舉措

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構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的重大舉措

摘要:中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳于近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),是我國(guó)信用制度建設(shè)歷史上一個(gè)里程碑式的重大事件。

中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳于近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),是我國(guó)信用制度建設(shè)歷史上一個(gè)里程碑式的重大事件?!兑庖姟返陌l(fā)布,無(wú)論是對(duì)化解司法系統(tǒng)的“執(zhí)行難”問題,還是對(duì)誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè),都具有重大的促進(jìn)作用。

誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ),也是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。目前,我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,由于誠(chéng)信制度不健全、公民誠(chéng)信意識(shí)培育不足、對(duì)失信行為缺乏聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合懲戒機(jī)制,導(dǎo)致社會(huì)失信現(xiàn)象較為嚴(yán)重,特別是在司法領(lǐng)域,因?yàn)楸粓?zhí)行人的失信行為而導(dǎo)致的“執(zhí)行難”問題日益突出,給司法公信力乃至社會(huì)信用秩序帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響。廣大人民群眾熱切期盼黨和政府采取有力措施,切實(shí)解決社會(huì)誠(chéng)信問題,建設(shè)誠(chéng)信社會(huì),構(gòu)建誠(chéng)信制度體系,根除“執(zhí)行難”所存在的社會(huì)土壤。

對(duì)此,黨和政府高度重視,2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》,把誠(chéng)信社會(huì)的系統(tǒng)化建設(shè)提上了議程。同年,黨的十八屆四中全會(huì)提出,加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。以此為契機(jī),“褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信”成為我國(guó)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的指針。兩辦出臺(tái)的《意見》正是體現(xiàn)了這一精神,它必將對(duì)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)發(fā)揮有力的保障作用。

從兩辦發(fā)布的《意見》來(lái)看,解決“執(zhí)行難”的關(guān)鍵在于落實(shí)跨部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒機(jī)制,其旨在構(gòu)建“一處失信,處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制,以褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。各地區(qū)、各部門只要認(rèn)真貫徹上述要求,在協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒方面真抓實(shí)干,就一定能從根本上解決“執(zhí)行難”問題。

《意見》的“聯(lián)合懲戒”措施周詳細(xì)密,堪稱完備。如此嚴(yán)密的“法網(wǎng)”,將使失信被執(zhí)行人無(wú)所“遁形”。這些措施包括從事特定行業(yè)或項(xiàng)目的限制,如設(shè)立金融公司的限制、發(fā)行債券的限制、合格投資者額度的限制、股權(quán)激勵(lì)的限制、發(fā)行上市或掛牌轉(zhuǎn)讓的限制、設(shè)立社會(huì)組織的限制、參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的限制,等等。另外包括政府支持或補(bǔ)貼方面的限制、任職資格的限制,后者指擔(dān)任國(guó)企高管限制、擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制、擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制、擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制、任職公務(wù)人員限制、入黨限制、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的限制以及入伍服役的限制,等等。

此外,《意見》還在準(zhǔn)入資格、榮譽(yù)和授信、特殊市場(chǎng)交易、高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)、出境等方面作出了一系列具體限制。通過這些限制性措施,相信會(huì)使失信行為受到有效抑制,因?yàn)閷?duì)失信被執(zhí)行人來(lái)說(shuō),“一時(shí)失信,處處受限”的滋味是不好受的,而且其自身利益也受到了實(shí)實(shí)在在的傷害。對(duì)他來(lái)說(shuō),唯一的選擇就是信用為上、履行義務(wù)。否則,一時(shí)的失信行為會(huì)導(dǎo)致其付出高昂的代價(jià),不堪設(shè)想的后果所帶來(lái)的巨大精神壓力自然會(huì)消解其失信沖動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō),嚴(yán)密的懲戒措施對(duì)失信者歸于誠(chéng)信是一種不得不為的選擇。

但是應(yīng)當(dāng)看到,光靠剛性的制度約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還應(yīng)訴諸道德教育的“軟性”力量,培育誠(chéng)實(shí)守信的道德意識(shí)。誠(chéng)信道德的教育應(yīng)當(dāng)“從娃娃抓起”,將相關(guān)內(nèi)容及案例、典型等編入中小學(xué)課本,使我國(guó)公民從小學(xué)起就樹立起誠(chéng)信光榮、失信可恥的道德意識(shí),并“融化在血液中,落實(shí)到行動(dòng)上”。此外,還要通過媒體宣傳、專家宣講等形式弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、鞭撻失信行為、褒揚(yáng)先進(jìn)典型,營(yíng)造一種“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的輿論氛圍,逐步形成一種崇尚誠(chéng)信、遠(yuǎn)離失信的社會(huì)風(fēng)尚。這也是“德治與法治”結(jié)合的題中應(yīng)有之義,道德教育與法律制裁相輔相成、缺一不可,它們共同構(gòu)成了立體防控失信行為的“堤壩”。

《意見》還提出,在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)由社會(huì)力量積極介入,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等使用失信被執(zhí)行人名單信息,結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)施對(duì)被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。又提出要建立健全政府與社會(huì)組織之間的信息共享機(jī)制,建立社會(huì)信用檔案制度,將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評(píng)價(jià)指標(biāo)納入社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

這表明,當(dāng)前誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)已經(jīng)突破了“國(guó)家主導(dǎo)”的模式,轉(zhuǎn)為國(guó)家與社會(huì)力量相結(jié)合進(jìn)行綜合治理的模式,反映了我國(guó)社會(huì)治理能力的日益提升。通過誠(chéng)信制度的建設(shè),會(huì)逐步激發(fā)社會(huì)組織的活力,讓社會(huì)組織積極參與到社會(huì)治理中來(lái),從而推進(jìn)社會(huì)治理體系的完善。

(作者系華東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長(zhǎng))

責(zé)任編輯:張少華校對(duì):王梓辰最后修改:
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