中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳于近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是我國信用制度建設(shè)歷史上一個(gè)里程碑式的重大事件?！兑庖姟返陌l(fā)布，無論是對化解司法系統(tǒng)的“執(zhí)行難”問題，還是對誠信社會(huì)的建設(shè)，都具有重大的促進(jìn)作用。

誠信是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)，也是我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。目前，我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于誠信制度不健全、公民誠信意識培育不足、對失信行為缺乏聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合懲戒機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)失信現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是在司法領(lǐng)域，因?yàn)楸粓?zhí)行人的失信行為而導(dǎo)致的“執(zhí)行難”問題日益突出，給司法公信力乃至社會(huì)信用秩序帶來嚴(yán)重的不良影響。廣大人民群眾熱切期盼黨和政府采取有力措施，切實(shí)解決社會(huì)誠信問題，建設(shè)誠信社會(huì)，構(gòu)建誠信制度體系，根除“執(zhí)行難”所存在的社會(huì)土壤。

對此，黨和政府高度重視，2014年，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，把誠信社會(huì)的系統(tǒng)化建設(shè)提上了議程。同年，黨的十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。以此為契機(jī)，“褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”成為我國誠信社會(huì)建設(shè)的指針。兩辦出臺的《意見》正是體現(xiàn)了這一精神，它必將對誠信社會(huì)建設(shè)發(fā)揮有力的保障作用。

從兩辦發(fā)布的《意見》來看，解決“執(zhí)行難”的關(guān)鍵在于落實(shí)跨部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒機(jī)制，其旨在構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，以褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。各地區(qū)、各部門只要認(rèn)真貫徹上述要求，在協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒方面真抓實(shí)干，就一定能從根本上解決“執(zhí)行難”問題。

《意見》的“聯(lián)合懲戒”措施周詳細(xì)密，堪稱完備。如此嚴(yán)密的“法網(wǎng)”，將使失信被執(zhí)行人無所“遁形”。這些措施包括從事特定行業(yè)或項(xiàng)目的限制，如設(shè)立金融公司的限制、發(fā)行債券的限制、合格投資者額度的限制、股權(quán)激勵(lì)的限制、發(fā)行上市或掛牌轉(zhuǎn)讓的限制、設(shè)立社會(huì)組織的限制、參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的限制，等等。另外包括政府支持或補(bǔ)貼方面的限制、任職資格的限制，后者指擔(dān)任國企高管限制、擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制、擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制、擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制、任職公務(wù)人員限制、入黨限制、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的限制以及入伍服役的限制，等等。

此外，《意見》還在準(zhǔn)入資格、榮譽(yù)和授信、特殊市場交易、高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)、出境等方面作出了一系列具體限制。通過這些限制性措施，相信會(huì)使失信行為受到有效抑制，因?yàn)閷κ疟粓?zhí)行人來說，“一時(shí)失信，處處受限”的滋味是不好受的，而且其自身利益也受到了實(shí)實(shí)在在的傷害。對他來說，唯一的選擇就是信用為上、履行義務(wù)。否則，一時(shí)的失信行為會(huì)導(dǎo)致其付出高昂的代價(jià)，不堪設(shè)想的后果所帶來的巨大精神壓力自然會(huì)消解其失信沖動(dòng)。從這個(gè)意義上說，嚴(yán)密的懲戒措施對失信者歸于誠信是一種不得不為的選擇。

但是應(yīng)當(dāng)看到，光靠剛性的制度約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)訴諸道德教育的“軟性”力量，培育誠實(shí)守信的道德意識。誠信道德的教育應(yīng)當(dāng)“從娃娃抓起”，將相關(guān)內(nèi)容及案例、典型等編入中小學(xué)課本，使我國公民從小學(xué)起就樹立起誠信光榮、失信可恥的道德意識，并“融化在血液中，落實(shí)到行動(dòng)上”。此外，還要通過媒體宣傳、專家宣講等形式弘揚(yáng)誠信文化、鞭撻失信行為、褒揚(yáng)先進(jìn)典型，營造一種“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的輿論氛圍，逐步形成一種崇尚誠信、遠(yuǎn)離失信的社會(huì)風(fēng)尚。這也是“德治與法治”結(jié)合的題中應(yīng)有之義，道德教育與法律制裁相輔相成、缺一不可，它們共同構(gòu)成了立體防控失信行為的“堤壩”。

《意見》還提出，在誠信社會(huì)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)力量積極介入，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等使用失信被執(zhí)行人名單信息，結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)施對被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。又提出要建立健全政府與社會(huì)組織之間的信息共享機(jī)制，建立社會(huì)信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評價(jià)指標(biāo)納入社會(huì)評價(jià)體系。

這表明，當(dāng)前誠信社會(huì)的建設(shè)已經(jīng)突破了“國家主導(dǎo)”的模式，轉(zhuǎn)為國家與社會(huì)力量相結(jié)合進(jìn)行綜合治理的模式，反映了我國社會(huì)治理能力的日益提升。通過誠信制度的建設(shè)，會(huì)逐步激發(fā)社會(huì)組織的活力，讓社會(huì)組織積極參與到社會(huì)治理中來，從而推進(jìn)社會(huì)治理體系的完善。

（作者系華東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長）