擴大中等收入群體，縮小收入差距。收入是民生之源。收入差距拉大，不利于經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出收入差距縮小和中等收入人口比重上升的目標(biāo)。從總體上看，必須堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局。為此，應(yīng)完善初次分配制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制；完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全再分配調(diào)節(jié)機制，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策；健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制；增加財政的民生支出，把公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障制度是解決民生問題的堅強后盾。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，應(yīng)完善社會保險體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任；完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系；實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。

推進健康中國建設(shè)。健康是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。習(xí)近平同志指出：沒有全民健康，就沒有全面小康。“十三五”規(guī)劃綱要提出了人民“健康素質(zhì)明顯提高”的目標(biāo)，要求推進健康中國建設(shè)。中央政治局今年8月召開會議，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要。推進健康中國建設(shè)，應(yīng)以體制機制改革創(chuàng)新為動力。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度；完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制。健全全民醫(yī)療保障體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度；改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)保基金可持續(xù)平衡。調(diào)整優(yōu)化健康服務(wù)體系，強化早診斷、早治療、早康復(fù)，堅持?；?、強基層、建機制，更好滿足人民群眾健康需求。

積極應(yīng)對人口老齡化。老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃綱要指出，開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。為此，應(yīng)弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。同時，促進人口均衡發(fā)展，改革完善計劃生育服務(wù)管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)，注重家庭發(fā)展，促進人口均衡發(fā)展；綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，提高大齡勞動力就業(yè)能力。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

持續(xù)保障和改善民生，很重要的一點是要正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是前提，是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生必須建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)實的國家財力之上。這意味著保障和改善民生必須從客觀條件出發(fā)，盡力而為又量力而行，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上通過一件事情一件事情辦來逐步實現(xiàn)，而不能脫離經(jīng)濟發(fā)展水平“開空頭支票”、設(shè)定過高的福利目標(biāo)。另一方面，民生改善是經(jīng)濟發(fā)展的“指南針”，是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的和價值所在。如果經(jīng)濟發(fā)展不能回應(yīng)人民期待，不能讓群眾得到實際利益，就會失去意義。必須通過各種制度安排保障人民群眾各方面權(quán)益，保障勞動者參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果，促進社會公平正義。

還應(yīng)認識到，只要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)系，改善民生就不僅不會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，而且會促進經(jīng)濟更好發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)不斷地改善民生，既能有效解除老百姓的后顧之憂、調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能增強人們的消費能力、釋放人們的消費潛力進而拉動內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟增長點，從而在根本上促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、不斷夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過改善人民生活、擴大消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）