政府和市場(chǎng)的關(guān)系

全面深化改革的進(jìn)程中，重點(diǎn)和起牽引作用的是經(jīng)濟(jì)體制改革，而“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。”十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，一詞之改，鮮明地突出了經(jīng)濟(jì)體制改革的“市場(chǎng)”特征，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論突破與創(chuàng)新。

要使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，就必須將政府職能轉(zhuǎn)變作為主戰(zhàn)場(chǎng)，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。

“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”、“要深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時(shí)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”。對(duì)于“約束”政府行為，習(xí)近平總是不厭其煩、一遍又一遍強(qiáng)調(diào)。

這是建設(shè)中的中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角(2016年4月12日攝)。新華社記者 毛思倩 攝

十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)可謂是本輪深改的“當(dāng)頭炮”，《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》等一批優(yōu)化政府權(quán)力范圍的文件在深改組會(huì)議中通過(guò)。本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前兩年多完成，非行政許可審批全部取消。政府權(quán)力的“減法”換來(lái)市場(chǎng)活力的“加法”，群眾和企業(yè)辦起事來(lái)因此手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。

發(fā)揮市場(chǎng)“決定性作用”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然方向，但不是所有“寶”都押在市場(chǎng)身上。

“既要放也要接，‘自由落體’不行，該管的事沒(méi)人管了不行。”習(xí)近平的形象比喻一語(yǔ)擊中要害。關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的講話中，習(xí)近平幾乎每次都強(qiáng)調(diào)，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。

放權(quán)不是放任，“甩手掌柜”當(dāng)不得。簡(jiǎn)政放權(quán)本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變，突出其“服務(wù)”和宏觀調(diào)控的屬性。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力，更呼喚政府更大作為。

習(xí)近平指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

簡(jiǎn)言之，就是兩只手“各就其位”。