三、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，必須統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。

第一，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將其貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力有度有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，進(jìn)一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。調(diào)適理念，就是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，努力保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。調(diào)適政策，就是不斷研究提出調(diào)控的新辦法新舉措，既保持政策定力，又加強(qiáng)政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多種政策和多項(xiàng)改革之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡。調(diào)適方法，就是完善經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更多利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，綜合運(yùn)用多種分析評(píng)價(jià)方法，科學(xué)把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)、新規(guī)律。

第二，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念。一是圍繞發(fā)展動(dòng)力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新更好地結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)、支持、包容創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。二是圍繞發(fā)展整體效能推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等發(fā)展不平衡問(wèn)題，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。三是圍繞人與自然和諧推進(jìn)綠色發(fā)展。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是圍繞內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。五是圍繞保障改善民生推進(jìn)共享發(fā)展。構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展機(jī)制，持續(xù)改善民生，讓人民有更多獲得感。

第三，全面建成小康社會(huì)，全力落實(shí)好“三大戰(zhàn)略”及其他重點(diǎn)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃《綱要》這個(gè)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，真正把黨中央國(guó)務(wù)院提出的新戰(zhàn)略新任務(wù)落到實(shí)處。一方面，推動(dòng)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出的8項(xiàng)要求，切實(shí)把“一帶一路”建設(shè)作為強(qiáng)化雙邊、多邊、次區(qū)域合作，構(gòu)建合作共贏新型國(guó)際關(guān)系的戰(zhàn)略平臺(tái)。緊緊圍繞疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略核心，積極有序推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。另一方面，落實(shí)好雙創(chuàng)、國(guó)際產(chǎn)能合作、新型城鎮(zhèn)化等其他重點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力培育新動(dòng)能。加快推進(jìn)鐵路、核電等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去步伐，積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)產(chǎn)能合作。以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，培育發(fā)展新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)城市群發(fā)展。

第四，全面深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在基本經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)體系、行政管理體制、投融資體制、財(cái)稅體制、金融體制、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域，實(shí)施具有重大牽引作用的改革舉措。同時(shí)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)抓好電力體制、國(guó)有企業(yè)混合所有制、鹽業(yè)體制、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)等全局性的重大改革，強(qiáng)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范功能，推動(dòng)形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

第五，全面依法治國(guó)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域法治建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域立法。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)。二是加快社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)。三是用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。

第六，全面從嚴(yán)治黨，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在發(fā)展改革工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。三是強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。

我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任）