《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）是繼《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》之后，中央制定出臺的又一部重要法規(guī)?！秵栘煑l例》頒布在中國共產(chǎn)黨建黨95周年的前夕，是十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨特別是依規(guī)治黨的重大舉措，對推進全面從嚴治黨產(chǎn)生重大而深遠的影響。

《問責條例》尊崇黨章，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”，這是對主體責任的具體要求。黨章第八章規(guī)定了各級紀律檢查機關(guān)的執(zhí)紀監(jiān)督問責職責。隨著《問責條例》的正式頒布和施行，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責任，要把責任傳導(dǎo)給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。

《問責條例》的頒布是中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)，特別是管黨治黨方面走向成熟的一個重要標志。自中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，就面臨一些老大難問題，比如說黨風廉政建設(shè)的問題，比如說干部能上不能下的問題，包括黨員能進不能出的問題。應(yīng)該說《問責條例》的頒布對這些問題的解決將發(fā)揮重要的作用。

《問責條例》是新形勢下加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨的重要成果。《問責條例》的出臺，是在十八大以來管黨治黨新實踐基礎(chǔ)上的又一制度創(chuàng)新，進一步扎緊了問責的制度籠子，必將有力發(fā)揮震懾警示效應(yīng)、推動層層傳導(dǎo)壓力，必將有力增強各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責任感和使命感，必增強各級黨委(黨組)落實主體責任的政治自覺和行動自覺，必將在全黨形成有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的常態(tài)。

《問責條例》針對黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，以問責倒逼責任落實，既用改革辦法破解全面從嚴治黨中的難題，又在管黨治黨實踐中用制度治黨、管權(quán)、治吏，體現(xiàn)了有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的理念。既用改革辦法破解全面從嚴治黨中的難題，又在管黨治黨實踐中用制度治黨、管權(quán)、治吏。體現(xiàn)了四個特點：

一是覆蓋各級黨組織，瞄準“關(guān)鍵少數(shù)”。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責任擔當起來。《問責條例》突出黨規(guī)特色，突出各級黨組織的主體責任，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。

二是明確六種問責情形，體現(xiàn)紀法分開?！秵栘煑l例》從6個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責需要問責的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴治黨的方方面面，同時也與行政問責事項區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀法分開、紀在法前的原則。

三是區(qū)分七種問責方式，可以合并使用。在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，《問責條例》要求將兩種方式合并使用，“雙管齊下”，下一步需要地方黨委制定實施辦法，細化實化具體規(guī)定。從而嚴格執(zhí)紀問責，持續(xù)形成有力震懾。

四是明確執(zhí)行要求，實行終身問責?！秵栘煑l例》特別規(guī)定：實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，對于人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責任，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴肅問責。

黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于落實，約束力在于執(zhí)行，威懾力在于從嚴。問責追責之要，立規(guī)易，執(zhí)紀難?！秵栘煑l例》頒布生效后，要在貫徹實施上下更大功夫，絕不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛，執(zhí)紀問責要力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，對違紀行為敢于“亮劍”。貫徹執(zhí)行《問責條例》，必須全面提高思想境界，認真履行全面從嚴治黨主體責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，做到講規(guī)矩、守紀律，知敬畏、存戒懼，讓鐵紀發(fā)力、禁令得行、規(guī)矩生威，堅決維護《問責條例》的嚴肅性和權(quán)威性。

要正確理解責任追究的內(nèi)涵和政策界限。責任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問題，只要領(lǐng)導(dǎo)干部負有失職、失察責任的，就要受到嚴肅追究。近期被查處的遼寧賄選案是一起嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件。主要領(lǐng)導(dǎo)不正確履職，會毀掉一批干部。各級干部不認真履行職責，既害人又害己。要積極探索實踐“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，對責任落實方面存在的一些苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，體現(xiàn)組織的嚴管厚愛。

（作者：江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任、教授　王世誼　）