全面發(fā)力：推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

建立健全社會(huì)智庫(kù)管理體系。社會(huì)智庫(kù)之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題，很大的原因在于缺乏明確的管理部門，這就使得在其管理上，既缺少適當(dāng)?shù)墓芸?，也缺少必要的支持。?dāng)前，要著力防范社會(huì)智庫(kù)可能出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，構(gòu)建完整的社會(huì)智庫(kù)管理體系。遵循規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的基本原則，積極主動(dòng)地設(shè)計(jì)、謀劃社會(huì)智庫(kù)的管理機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)力量興辦智庫(kù)的意見(jiàn)出臺(tái)，完善社會(huì)智庫(kù)的準(zhǔn)入機(jī)制。建議由各級(jí)黨委宣傳部門將其納入管理系統(tǒng)，由負(fù)責(zé)智庫(kù)管理和聯(lián)絡(luò)的相關(guān)部門將社會(huì)智庫(kù)納入具體事項(xiàng)的執(zhí)行與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)的過(guò)程管理，構(gòu)建社會(huì)智庫(kù)評(píng)價(jià)體系。探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，協(xié)助構(gòu)建有效的上傳下達(dá)機(jī)制，以制度形式構(gòu)建新型的“政府—智庫(kù)”關(guān)系，提高社會(huì)智庫(kù)的資政水平。

營(yíng)造相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家對(duì)智庫(kù)的高度重視為我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。但是當(dāng)前社會(huì)智庫(kù)相較于官方智庫(kù)，在身份注冊(cè)與項(xiàng)目、資金獲取等方面存在較大困難。要著力破除社會(huì)智庫(kù)身份難題，鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)參與項(xiàng)目咨詢，重視社會(huì)智庫(kù)在公共決策體系建立與社會(huì)發(fā)展服務(wù)中的重要作用，營(yíng)造相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)智庫(kù)提供用武之地。研究制定針對(duì)社會(huì)智庫(kù)多層次的支持辦法，完善公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助社會(huì)智庫(kù)建設(shè)。重視發(fā)揮典型社會(huì)智庫(kù)的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的激勵(lì)創(chuàng)新工作，引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)正確面對(duì)發(fā)展中的困難和矛盾，促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)在公平的環(huán)境下健康發(fā)展。

推動(dòng)完善社會(huì)智庫(kù)人才保障體系。智庫(kù)最重要的資源在人才，而人才問(wèn)題恰恰是制約社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的主要障礙。社會(huì)智庫(kù)固然要從自身考慮，形成高效的人才體系，但鑒于我國(guó)現(xiàn)狀，社會(huì)智庫(kù)的研究人員與官方、半官方智庫(kù)以及與政府間的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制并未有效構(gòu)建，職稱評(píng)定難與上述機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一，公共服務(wù)體系不完善，社會(huì)認(rèn)可度低等問(wèn)題依舊突出，使得社會(huì)智庫(kù)中的研究人員面臨職業(yè)發(fā)展困境。要?jiǎng)?chuàng)新人才政策激勵(lì)體系，鼓勵(lì)支持社會(huì)智庫(kù)引進(jìn)高層次人才，協(xié)助提供人才服務(wù)支持工作。推動(dòng)建立智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制，允許有條件的社會(huì)智庫(kù)探索掛職、建立博士后工作站等辦法，解決社會(huì)智庫(kù)人才難題。

著力打造新型“智庫(kù)聯(lián)盟關(guān)系”。當(dāng)前社會(huì)智庫(kù)之間的形態(tài)較為分散，往往各自為政、致力于研究出有“品牌性”的資政成果，而忽視智庫(kù)間的合作交流。特別是官方智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)之間，更缺乏有效的合作。建議由智庫(kù)主管部門牽頭，委托若干家高校智庫(kù)建立新型“智庫(kù)聯(lián)盟關(guān)系”，利用高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校智庫(kù)聯(lián)系官方和社會(huì)的紐帶作用，建立與社會(huì)智庫(kù)的研究、活動(dòng)、人才等方面的定期交流溝通機(jī)制，將官方智庫(kù)和高校智庫(kù)的思想力、研究能力、資政能力與社會(huì)智庫(kù)的傳播力、社會(huì)影響力、輿論影響力、國(guó)際交流能力等相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體決策咨詢能力。

加強(qiáng)政府信息公開(kāi)和公眾參與力度。智庫(kù)要更好地發(fā)揮服務(wù)政府科學(xué)決策的作用，必須通過(guò)獲取高質(zhì)量的信息來(lái)進(jìn)行研究并提出政策建議。因此，政府主動(dòng)的信息公開(kāi)和必要的公眾參與就成為智庫(kù)特別是社會(huì)智庫(kù)提出科學(xué)合理政策建議的必要保障。“十三五”規(guī)劃明確提出要“健全政府信息發(fā)布制度”“發(fā)揮社會(huì)組織作用”“完善公眾參與機(jī)制”。從政府加強(qiáng)自身信息公開(kāi)出發(fā)，積極發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)的作用，從而促進(jìn)和完善公眾參與機(jī)制，將是一條可行之路。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）