全面發(fā)力：推動社會智庫行穩(wěn)致遠(yuǎn)

建立健全社會智庫管理體系。社會智庫之所以出現(xiàn)以上問題，很大的原因在于缺乏明確的管理部門，這就使得在其管理上，既缺少適當(dāng)?shù)墓芸?，也缺少必要的支持。?dāng)前，要著力防范社會智庫可能出現(xiàn)的意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題，構(gòu)建完整的社會智庫管理體系。遵循規(guī)范和引領(lǐng)社會智庫健康發(fā)展的基本原則，積極主動地設(shè)計(jì)、謀劃社會智庫的管理機(jī)制。加快推進(jìn)社會力量興辦智庫的意見出臺，完善社會智庫的準(zhǔn)入機(jī)制。建議由各級黨委宣傳部門將其納入管理系統(tǒng)，由負(fù)責(zé)智庫管理和聯(lián)絡(luò)的相關(guān)部門將社會智庫納入具體事項(xiàng)的執(zhí)行與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會智庫的過程管理，構(gòu)建社會智庫評價體系。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，協(xié)助構(gòu)建有效的上傳下達(dá)機(jī)制，以制度形式構(gòu)建新型的“政府—智庫”關(guān)系，提高社會智庫的資政水平。

營造相對公平的發(fā)展環(huán)境。國家對智庫的高度重視為我國社會智庫發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。但是當(dāng)前社會智庫相較于官方智庫，在身份注冊與項(xiàng)目、資金獲取等方面存在較大困難。要著力破除社會智庫身份難題，鼓勵社會智庫參與項(xiàng)目咨詢，重視社會智庫在公共決策體系建立與社會發(fā)展服務(wù)中的重要作用，營造相對公平的發(fā)展環(huán)境，為社會智庫提供用武之地。研究制定針對社會智庫多層次的支持辦法，完善公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)。重視發(fā)揮典型社會智庫的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對社會智庫的激勵創(chuàng)新工作，引導(dǎo)社會智庫正確面對發(fā)展中的困難和矛盾，促進(jìn)社會智庫在公平的環(huán)境下健康發(fā)展。

推動完善社會智庫人才保障體系。智庫最重要的資源在人才，而人才問題恰恰是制約社會智庫發(fā)展的主要障礙。社會智庫固然要從自身考慮，形成高效的人才體系，但鑒于我國現(xiàn)狀，社會智庫的研究人員與官方、半官方智庫以及與政府間的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制并未有效構(gòu)建，職稱評定難與上述機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一，公共服務(wù)體系不完善，社會認(rèn)可度低等問題依舊突出，使得社會智庫中的研究人員面臨職業(yè)發(fā)展困境。要創(chuàng)新人才政策激勵體系，鼓勵支持社會智庫引進(jìn)高層次人才，協(xié)助提供人才服務(wù)支持工作。推動建立智庫人才流動機(jī)制，允許有條件的社會智庫探索掛職、建立博士后工作站等辦法，解決社會智庫人才難題。

著力打造新型“智庫聯(lián)盟關(guān)系”。當(dāng)前社會智庫之間的形態(tài)較為分散，往往各自為政、致力于研究出有“品牌性”的資政成果，而忽視智庫間的合作交流。特別是官方智庫與社會智庫之間，更缺乏有效的合作。建議由智庫主管部門牽頭，委托若干家高校智庫建立新型“智庫聯(lián)盟關(guān)系”，利用高校智庫的優(yōu)勢，發(fā)揮高校智庫聯(lián)系官方和社會的紐帶作用，建立與社會智庫的研究、活動、人才等方面的定期交流溝通機(jī)制，將官方智庫和高校智庫的思想力、研究能力、資政能力與社會智庫的傳播力、社會影響力、輿論影響力、國際交流能力等相結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整體決策咨詢能力。

加強(qiáng)政府信息公開和公眾參與力度。智庫要更好地發(fā)揮服務(wù)政府科學(xué)決策的作用，必須通過獲取高質(zhì)量的信息來進(jìn)行研究并提出政策建議。因此，政府主動的信息公開和必要的公眾參與就成為智庫特別是社會智庫提出科學(xué)合理政策建議的必要保障。“十三五”規(guī)劃明確提出要“健全政府信息發(fā)布制度”“發(fā)揮社會組織作用”“完善公眾參與機(jī)制”。從政府加強(qiáng)自身信息公開出發(fā)，積極發(fā)揮社會智庫的作用，從而促進(jìn)和完善公眾參與機(jī)制，將是一條可行之路。

（作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）