中國(guó)方案和政策舉措對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理改革的貢獻(xiàn)有目共睹

由于G20所具有的廣泛代表性和政策協(xié)調(diào)作用，已經(jīng)使其成為全球最具權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制之一。習(xí)主席在峰會(huì)上的講話中明確指出，全球經(jīng)濟(jì)治理特別要抓住以下重點(diǎn)：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，以落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進(jìn)全人類福祉！杭州峰會(huì)期間，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)正式交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文件，首次將落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的相關(guān)內(nèi)容納入G20峰會(huì)議題，并邀請(qǐng)主要發(fā)展中國(guó)家代表參與對(duì)話，充分彰顯了中國(guó)在完善全球能源和發(fā)展治理格局中的強(qiáng)烈意愿和果斷行動(dòng)。

近年來，中國(guó)根據(jù)自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，不斷推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，提升構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融新秩序的參與水平和參與能力，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革方面也采取了一系列積極措施。

一是人民幣國(guó)際化進(jìn)程對(duì)于優(yōu)化國(guó)際貨幣體系產(chǎn)生積極影響。著力籌建海外人民幣國(guó)際結(jié)算中心、啟用人民幣跨境支付系統(tǒng)等，中國(guó)的舉措顯示了人民幣國(guó)際化的穩(wěn)步推進(jìn)態(tài)勢(shì)，人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子則成為人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。這將進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際貨幣體系，增加新興經(jīng)濟(jì)體在全球金融秩序重構(gòu)中的影響力。2015年下半年人民幣匯率市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，但中國(guó)采取了積極措施加以應(yīng)對(duì)，今年以來人民幣匯率已逐步呈現(xiàn)雙向波動(dòng)，保持了對(duì)于一籃子貨幣的基本穩(wěn)定。與此同時(shí)，中國(guó)與其他國(guó)家一道通過G20和其他重要國(guó)際會(huì)議，倡導(dǎo)實(shí)施負(fù)責(zé)任宏觀政策，承諾避免采取競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值。這些都對(duì)穩(wěn)定全球市場(chǎng)預(yù)期、加強(qiáng)全球金融治理及金融風(fēng)險(xiǎn)防范產(chǎn)生了積極影響。

二是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等機(jī)制建設(shè)為彌補(bǔ)原有多邊開發(fā)性金融體系能力不足帶來了新機(jī)遇。在現(xiàn)有全球或地區(qū)開發(fā)性金融領(lǐng)域，多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)始終扮演著十分重要的角色，成為主要的融資平臺(tái)。但世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)側(cè)重于減貧援助，并且可提供的融資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以適應(yīng)彌補(bǔ)巨大資金缺口的需要。中國(guó)倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，具有較強(qiáng)資金實(shí)力，不僅有利于提升新興經(jīng)濟(jì)體參與金融秩序重構(gòu)的影響力和話語權(quán)，使多邊金融體系具有更加廣泛的代表性，而且有利于提升多邊開發(fā)性金融體系的融資能力，滿足許多發(fā)展中國(guó)家不斷增加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。亞投行和原有多邊機(jī)構(gòu)之間不是替代，而是互補(bǔ)關(guān)系。目前亞投行和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行正在一些具體項(xiàng)目方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步彰顯了這些新機(jī)制的開放性和合作精神，契合了實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和包容性增長(zhǎng)的迫切需要。

三是亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案為推動(dòng)高水平、廣覆蓋和包容性區(qū)域多邊貿(mào)易投資制度性合作提供了重要載體。國(guó)際金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了深度調(diào)整時(shí)期，區(qū)域貿(mào)易投資安排逐步成為全球貿(mào)易和投資自由化新的表現(xiàn)形式，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的TPP、TTIP、TISA等迅速推進(jìn)，全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)正在加快進(jìn)行。世界上絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家雖然具有參與全球貿(mào)易投資自由化進(jìn)程的積極意愿，但由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放水平較低，并不具備直接加入這些所謂高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架的條件，將不可避免地受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的影響，難以在今后以巨大跨區(qū)域自由貿(mào)易安排為主要途徑的經(jīng)濟(jì)全球化中分享更多發(fā)展紅利。因此，在維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制重要作用的基礎(chǔ)上，建立更廣泛的區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域乃至全球價(jià)值鏈向更多經(jīng)濟(jì)體不斷延伸，不僅符合中國(guó)利益，也是區(qū)域國(guó)家，尤其是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)目前所倡導(dǎo)推動(dòng)的亞太自貿(mào)區(qū)更具廣泛參與性、聯(lián)動(dòng)性和包容性，不僅與WTO多邊貿(mào)易體制兼容協(xié)調(diào)，同時(shí)把TPP、RCEP都視為可能的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于降低區(qū)域合作機(jī)制碎片化成本，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易投資領(lǐng)域的規(guī)則重構(gòu)，具有深遠(yuǎn)意義。

四是“一帶一路”倡議為新時(shí)期全球互利共贏合作體系建設(shè)指明了方向。中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，也愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，旨在同沿線各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)共同繁榮。“一帶一路”倡導(dǎo)的核心理念，從成員間關(guān)系來看，是傳承古老絲綢之路精神、堅(jiān)持開放及區(qū)域內(nèi)外國(guó)家合作兼容并蓄原則；從促進(jìn)機(jī)制來看，是市場(chǎng)起決定性作用、發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府的政策溝通協(xié)調(diào)作用；從優(yōu)先領(lǐng)域來看，是貿(mào)易投資先行、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和促進(jìn)資金融通；從合作目標(biāo)來看，是實(shí)現(xiàn)參與各方互利共贏、區(qū)域綠色發(fā)展和各國(guó)民心相通；從中國(guó)的作用來看，是更好地履行大國(guó)責(zé)任、促進(jìn)陸海統(tǒng)籌和東西雙向開放。這些理念和舉措適應(yīng)了全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理改革的新要求，也是中國(guó)倡導(dǎo)“共商、共建、共享”區(qū)域合作模式的重大實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)參與各方的命運(yùn)共同體建設(shè)目標(biāo)具有重要影響。

2016年3月，中國(guó)發(fā)布了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，提出堅(jiān)決貫徹和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的大計(jì)方針。隨著“十三五”規(guī)劃的逐步實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)將在更高層次、更廣泛領(lǐng)域、更大程度上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，中國(guó)將為G20杭州峰會(huì)描繪出的“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)發(fā)揮更加重要的作用。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）