2015年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)”。此后，化解過(guò)剩產(chǎn)能就成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作。但從實(shí)踐來(lái)看，對(duì)“過(guò)剩產(chǎn)能”有一些誤解。

過(guò)剩產(chǎn)能有“標(biāo)準(zhǔn)性產(chǎn)能過(guò)剩”，也有“相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能”

事實(shí)上，過(guò)剩產(chǎn)能多種多樣，需要加以分類，具體分析。

其中一類過(guò)剩產(chǎn)能可以稱為“標(biāo)準(zhǔn)性產(chǎn)能過(guò)剩”，即在環(huán)保、安全、消防、能耗等政策標(biāo)準(zhǔn)上不達(dá)標(biāo)，喪失存在資格的過(guò)剩產(chǎn)能。多數(shù)“標(biāo)準(zhǔn)性過(guò)剩產(chǎn)能”產(chǎn)生在企業(yè)滾動(dòng)式高速增長(zhǎng)階段，產(chǎn)生的原因是設(shè)備水平低、管理粗放、環(huán)保理念不足、安全措施不夠、相關(guān)投資嚴(yán)重不足。另一方面，近年來(lái)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，執(zhí)法力度逐年加大，這類產(chǎn)能既無(wú)法達(dá)到國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也不符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史趨勢(shì)，因此是必然要被淘汰的落后冗余產(chǎn)能。

另一類過(guò)剩產(chǎn)能的形成并不是由于上述技術(shù)、環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)的落后，而是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界范圍的有效需求大幅下降，因有效需求不足而產(chǎn)生的“相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能”。

就規(guī)模而言，這些“相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能”很龐大，主要集中在重化工-基建領(lǐng)域，涉及2億-3億噸鋼、幾億噸水泥、幾十億噸煤炭、萬(wàn)億度級(jí)別的電力，以及大量鋁、有色金屬、石化產(chǎn)品、幾十萬(wàn)臺(tái)工程機(jī)械和運(yùn)輸車輛，另外還有以存貨形式表現(xiàn)的過(guò)剩，如約6億平方米的商品房庫(kù)存。行業(yè)人士估計(jì)，這些行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能平均在30%以上。

將所有過(guò)剩產(chǎn)能都視為多余的看法十分片面

目前，社會(huì)上很多人習(xí)慣上將所有過(guò)剩產(chǎn)能都視為是負(fù)面的、多余的，因而應(yīng)該被淘汰。這種一刀切的看法十分片面。

因有效需求不足而產(chǎn)生的“相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能”，也就是符合技術(shù)、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)的那部分過(guò)剩產(chǎn)能，就技術(shù)-經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)而言，是可以正常運(yùn)行的“好產(chǎn)能”。它們是幾十年來(lái)中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的工人、技術(shù)人員、企業(yè)家，從無(wú)到有，一點(diǎn)一滴，付出了極大的心血和努力積累起來(lái)的生產(chǎn)性資產(chǎn)。必須看到，這些生產(chǎn)性資產(chǎn)是我國(guó)人民艱苦奮斗的汗水結(jié)晶與財(cái)富積累。

這些產(chǎn)能都曾是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的成就與財(cái)富；即使在今天，也是絕大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體（如印度、印尼）求之不得的寶貴工業(yè)資產(chǎn)。如今，在我國(guó)這些“好產(chǎn)能”之所以被當(dāng)作“過(guò)剩產(chǎn)能”，只是全球經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)、市場(chǎng)有效需求持續(xù)下跌所致。如果出現(xiàn)新的市場(chǎng)需求，今天的“相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能”不就立刻變成明天的寶貴生產(chǎn)性財(cái)富了嗎？