編者按

備受關(guān)注的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。作為實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循，綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。如何推動綱要切實(shí)落地實(shí)施，是各界積極思考的問題。本報(bào)特約請相關(guān)智庫專家，就其中一個(gè)重要方面——如何更好培育長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化創(chuàng)新、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，指出問題，提出建議。

今年3月2日，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》（以下簡稱《方案》），提出在5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和10大發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)、市場前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。近日正式印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，長江經(jīng)濟(jì)帶要加快實(shí)施“中國制造2025”，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備等世界級產(chǎn)業(yè)集群。因此，充分利用中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育以國際先進(jìn)發(fā)展理念為引領(lǐng)、以沿江省級以上開發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以擁有全球競爭力和國際品牌為核心的世界級產(chǎn)業(yè)集群，成為今后一段時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的重要任務(wù)。

存在問題：創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同融合、綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)“短板”

《方案》中提出的15大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可劃分為先進(jìn)制造業(yè)（以下簡稱“長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)”）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（以下簡稱“長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)服務(wù)業(yè)”）兩大類：前者包括新型平板顯示、集成電路、先進(jìn)軌道交通裝備、汽車制造、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、航空航天9大產(chǎn)業(yè)；后者包括電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融服務(wù)6大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，將長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)培育成世界級產(chǎn)業(yè)集群，在創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同融合、綠色轉(zhuǎn)型等方面還存在一些問題。

創(chuàng)新驅(qū)動能力不夠強(qiáng)

全方位創(chuàng)新發(fā)展體系亟待構(gòu)建。長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)總體上自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中低端產(chǎn)業(yè)比重過高，核心技術(shù)對外依存度較高，高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等多依賴進(jìn)口。

關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺布局滯后。由于在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)投入方面存在主體缺位、資金不足等問題，長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給的組織保障體系和激勵機(jī)制建設(shè)較滯后。

促進(jìn)創(chuàng)新的一體化市場體系尚不完善。長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，科技與勞動力、資本、土地等要素的融合不夠順暢。

融合發(fā)展程度不夠高

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息化、新型城鎮(zhèn)化融合程度不高；長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為整體、上中下游互動協(xié)同的發(fā)展格局還未形成；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力不夠強(qiáng)，長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的整體地位不高。

綠色升級步伐不夠快

綠色轉(zhuǎn)型理念有待提升。長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)制造業(yè)生產(chǎn)中綠色制造的理念和高效、節(jié)能的要求還未得到很好體現(xiàn)；綠色理念以及支持制造業(yè)加快低碳節(jié)能改造的服務(wù)理念仍需增強(qiáng)。

沿江生態(tài)保護(hù)紅線管控平臺急需搭建。沿江各省市生態(tài)保護(hù)紅線尚未劃定，與上中下游生態(tài)環(huán)境狀況相匹配的差別化的環(huán)境準(zhǔn)入制度尚未明確制定，難以統(tǒng)籌制定長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動在沿江不同功能區(qū)的負(fù)面清單，難以嚴(yán)格界定各級政府的紅線管控責(zé)任。

沿江園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造須提速。由于受到資源、環(huán)境、監(jiān)管等多種因素的制約，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沿江各類園區(qū)集中治污效果不盡如人意，低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系亟待加速構(gòu)建。