問：習近平總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。請問《規(guī)劃綱要》是如何貫徹這一要求的？

答：長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。

《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強化水質(zhì)跨界斷面考核，推動協(xié)同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。重點要做好四方面工作：一是保護和改善水環(huán)境，重點是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染；二是保護和修復水生態(tài)，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復；三是有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設節(jié)水型社會、建立健全防洪減災體系；四是有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急的區(qū)域聯(lián)動機制，研究建立生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。三是建立長江生態(tài)保護補償機制。通過生態(tài)補償機制等方式，激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。全面貫徹大力推進生態(tài)文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。

問：長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設過程中，如何推進新型城鎮(zhèn)化進程？

答：長江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差別很大，推進新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，而是要大中小結合、東中西聯(lián)動。《綱要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個目標，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、加強新型城市建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點內(nèi)容。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。要抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。要促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領作用，發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的核心帶動作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。

二是推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。一要拓寬進城落戶渠道。一方面因地施策，根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶；另一方面因城施策，實施差別化落戶政策，超大城市和特大城市要建立完善積分落戶制度，統(tǒng)籌推進外來人口落戶和控制城市人口規(guī)模，其他城市要努力實現(xiàn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口自由落戶。二要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉移人口市民化模式。堅持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結合，健全有利于人口合理流動的體制機制，統(tǒng)籌推進技術擴散、產(chǎn)業(yè)擴散、公共服務擴散、就業(yè)擴大四個同步，促進人口流動、產(chǎn)業(yè)轉移。

三是加強新型城市建設。要提升城市特色品質(zhì)，促進城市發(fā)展與山脈水系相融合。推進人文城市建設，延續(xù)城市歷史文脈，注重保護民族文化風格和傳統(tǒng)風貌。要增強城市綜合承載能力，增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境的承載能力，建設和諧宜居、充滿活力的新型城市。要創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強度，有效化解各種“城市病”，促進城市發(fā)展由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉變。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一要推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)村道路、供水、垃圾、污水等設施建設和環(huán)境治理保護，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出建筑風格，體現(xiàn)特色、傳承文化，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)。二要加大扶貧開發(fā)力度，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，加快交通、水利、能源等設施建設，加強生態(tài)保護和基本公共服務建設，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)為重點，加快老區(qū)開發(fā)建設步伐。加強跨區(qū)域扶貧協(xié)作，引導下游企業(yè)參與中上游貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三要提高居民生活水平，推動公共服務供給方式多元化，大力改善農(nóng)村公共服務條件，努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。