問:習(xí)近平總書記強調(diào),推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。請問《規(guī)劃綱要》是如何貫徹這一要求的?
答:長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求,是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。
《規(guī)劃綱要》明確提出,把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置,共抓大保護,不搞大開發(fā),全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,明確生態(tài)功能分區(qū),劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線,強化水質(zhì)跨界斷面考核,推動協(xié)同治理,嚴格保護一江清水,努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。重點要做好四方面工作:一是保護和改善水環(huán)境,重點是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染;二是保護和修復(fù)水生態(tài),重點是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復(fù);三是有效保護和合理利用水資源,重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會、建立健全防洪減災(zāi)體系;四是有序利用長江岸線資源,重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘,有效利用市場機制,更好發(fā)揮政府作用,加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制,加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求,建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制,明確各地區(qū)環(huán)境容量,制定負面清單,強化日常監(jiān)測和監(jiān)管,嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問責(zé)制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè),必須無條件退出。二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系,推行環(huán)境信息共享,建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制。建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動機制,研究建立生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。三是建立長江生態(tài)保護補償機制。通過生態(tài)補償機制等方式,激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè),實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則,探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹大力推進生態(tài)文明建設(shè)要求,以制度建設(shè)為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求,全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作,探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。
問:長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)過程中,如何推進新型城鎮(zhèn)化進程?
答:長江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差別很大,推進新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”,而是要大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動?!毒V要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個目標(biāo),提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點內(nèi)容。
一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。要抓住城市群這個重點,以長江為地域紐帶和集聚軸線,以長江三角洲城市群為龍頭,以長江中游和成渝城市群為支撐,以黔中和滇中兩個區(qū)域性城市群為補充,以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托,形成區(qū)域聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。要促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用,發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的核心帶動作用,加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn),培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。
二是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一要拓寬進城落戶渠道。一方面因地施策,根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶;另一方面因城施策,實施差別化落戶政策,超大城市和特大城市要建立完善積分落戶制度,統(tǒng)籌推進外來人口落戶和控制城市人口規(guī)模,其他城市要努力實現(xiàn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由落戶。二要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式。堅持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合,健全有利于人口合理流動的體制機制,統(tǒng)籌推進技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)擴散、公共服務(wù)擴散、就業(yè)擴大四個同步,促進人口流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是加強新型城市建設(shè)。要提升城市特色品質(zhì),促進城市發(fā)展與山脈水系相融合。推進人文城市建設(shè),延續(xù)城市歷史文脈,注重保護民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌。要增強城市綜合承載能力,增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境的承載能力,建設(shè)和諧宜居、充滿活力的新型城市。要創(chuàng)新城市規(guī)劃管理,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強度,有效化解各種“城市病”,促進城市發(fā)展由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一要推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加強農(nóng)村道路、供水、垃圾、污水等設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理保護,做好鄉(xiāng)村規(guī)劃,突出建筑風(fēng)格,體現(xiàn)特色、傳承文化,扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)。二要加大扶貧開發(fā)力度,深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅,加快交通、水利、能源等設(shè)施建設(shè),加強生態(tài)保護和基本公共服務(wù)建設(shè),扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)為重點,加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加強跨區(qū)域扶貧協(xié)作,引導(dǎo)下游企業(yè)參與中上游貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三要提高居民生活水平,推動公共服務(wù)供給方式多元化,大力改善農(nóng)村公共服務(wù)條件,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
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