為什么要高度強(qiáng)調(diào)國家政策的法律定位

為什么我要高度強(qiáng)調(diào)繼續(xù)保留《民法通則》中關(guān)于國家政策的法律定位，作為民事活動的主要規(guī)范淵源？是同轉(zhuǎn)型期中國社會特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)。按照兩個一百年的奮斗目標(biāo)，無論是2021年，還是2049年，中國始終處在發(fā)展升級的社會轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期的社會關(guān)系處在不斷的變化過程。對于已經(jīng)相對穩(wěn)定的社會關(guān)系，我們要用法律的形式將它們固定下來；對于還不十分穩(wěn)定的社會關(guān)系，可以發(fā)揮政策所具有的靈活性特點(diǎn)，用政策的形式對它們予以規(guī)范。在相對穩(wěn)定時，再將它們法律化。無論是法律之中的政策條款，還是法律之外的政策，它們都只是一種規(guī)范導(dǎo)引和指向，具體的內(nèi)容取決于法律所導(dǎo)引和指向的政策內(nèi)容。這種政策的內(nèi)容可以根據(jù)社會的變化及時地做出調(diào)整和修正。因此，我們可以將政策理解為法治框架內(nèi)的規(guī)范內(nèi)容，而不是游離在法治之外。

因此，我建議，應(yīng)當(dāng)在民法典的編纂過程中，建立一個三位階的民事規(guī)范淵源，即法律、國家政策、習(xí)慣。在《民法總則》中明確規(guī)定國家政策和習(xí)慣的法律地位，將現(xiàn)在的《民法通則》第六條“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)該遵守國家政策”修改為“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)遵守國家政策，國家政策沒有規(guī)定的可依當(dāng)?shù)亓?xí)慣”，形成一個“三位階規(guī)范淵源結(jié)構(gòu)”，即：有法律時依法律，無法律時依政策，無政策時依習(xí)慣。隨后，在刑事法領(lǐng)域、行政法領(lǐng)域也應(yīng)該給政策和習(xí)慣應(yīng)有的法律地位，使政策和習(xí)慣成為整個法律體系以及司法過程中的規(guī)范類型，發(fā)揮其應(yīng)有功能和作用。三位階規(guī)范淵源結(jié)構(gòu)還可以有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代司法的一個重要理念，即“法官不得拒絕裁判”、“法院不得拒絕裁判”。因?yàn)榇_定和尋找規(guī)范淵源的途徑都指明了。此外，還有一個重要的問題需要強(qiáng)調(diào)，“三位階規(guī)范淵源結(jié)構(gòu)”解決的不純粹是法院的裁決依據(jù)問題，它更重要的是作為公民的一種行為依據(jù)而存在的，因?yàn)樾袨橐罁?jù)的范圍比裁決依據(jù)的范圍要大得多。

（作者為上海師范大學(xué)光啟學(xué)者特聘教授、博士生導(dǎo)師）