政府應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用
首先,提振實體經(jīng)濟是根本。引導(dǎo)資金有效流入實體經(jīng)濟,其實含有兩層意思:一是將更多的資金注入到實體經(jīng)濟中;二是注入到實體經(jīng)濟中的資金應(yīng)切實發(fā)揮活絡(luò)經(jīng)濟的作用。當(dāng)然,這都取決于企業(yè)是否具有較高的投資意愿,而企業(yè)的投資意愿則最終取決于實體經(jīng)濟是否具有向好的預(yù)期。
目前經(jīng)濟下行壓力尚在,實體經(jīng)濟更是承受了不小壓力,投資回報率低,抑制了企業(yè)的投資意愿。當(dāng)市場機制無法內(nèi)生足夠的經(jīng)濟增長動力時,就需要在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的基礎(chǔ)上,更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,通過經(jīng)濟、行政等政策措施,在適度擴大總需求的同時,切實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)移,堅持內(nèi)外需并重,提高實體經(jīng)濟的回報率,促成實體經(jīng)濟向好的預(yù)期。
近日,國務(wù)院發(fā)布《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》,從合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)、有效降低企業(yè)融資成本、著力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、進一步降低企業(yè)用能用地成本、較大幅度降低企業(yè)物流成本、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛、落實降成本工作配套措施、建立健全降成本工作推進機制等多方面作了工作部署,為進一步提振實體經(jīng)濟提供了政策支持??梢哉f,只有實體經(jīng)濟形成向好的預(yù)期,更多的資金流入實體經(jīng)濟將不是個問題。
其次,加大政策的支持力度。市場資金是順經(jīng)濟周期的,在經(jīng)濟下行時,資金往往出于避險的考慮而較難流入實體經(jīng)濟。此時,政府應(yīng)發(fā)揮主動性,提供一定的政策支持,通過差別準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度,注重發(fā)揮國有銀行,特別是政策性銀行的導(dǎo)向作用。對于小微企業(yè),積極推進信用體系建設(shè),切實落實對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平的“三個不低于”措施;此外,各級政府根據(jù)實際情況,還可以考慮建立貸款風(fēng)險補償機制和貸款擔(dān)保風(fēng)險補償機制乃至設(shè)立專注小微企業(yè)金融服務(wù)的政策性銀行,緩解這類企業(yè)融資難問題。
第三,穩(wěn)步推進金融體系改革。通過金融體系的市場化改革,夯實市場在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用。借由利率市場化改革,建立起資金流動性風(fēng)險與投資回報之間相匹配的有效機制,從而使資金流入實體經(jīng)濟的管道走向暢通;鼓勵民間資金進入金融業(yè),實現(xiàn)金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,以此動員更多的市場資金進入實體經(jīng)濟;發(fā)展多層次資本市場,積極拓寬實體經(jīng)濟的融資渠道;在風(fēng)險可控的前提下鼓勵金融創(chuàng)新,增強金融體系活力,等等。
特別需要指出的是,金融體系的改革,必須建立在促進實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上并為實體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的,應(yīng)切實防止脫離實體經(jīng)濟支撐的虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展,否則,容易加劇市場資金的“厚虛薄實”或“脫實入虛”。
(中國社會科學(xué)院)
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